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| 不能以程序合法支持官员“世袭”
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| 时间：2009/08/26 出处：法制日报 |
近日，一篇题为《河南固始县公选乡长黑幕:多半是官员子弟》的博客文章被转至各大论坛，引起广泛关注。帖子称，河南省固始县在2008年全县选拔正科级干部和县局级干部任用中，最后确定的12名乡长大多是当地官员亲属，难免给人“继承”之感。对此，固始县组织部承认“情况属实”，但反问“公选符合程序，难道官员之后就无权当选么”(8月25日《广州日报》)。
在当今的民主法治社会里，没有人敢于公开搞官员“世袭制”，因为“世袭制”不合时宜，早已被扔进历史垃圾堆。广大公众不担心“世袭”会公然回潮复辟，然而，他们却担心一些地方官员借民主推荐、组织公选的合法程序，行“世袭”之实。正所谓不怕官员搞世袭，就怕世袭“合程序”。因为有时合法程序往往容易成为行非法之实的一件掩人耳目的“合法外衣”。
就固始县的公选来说，县组织部面对公众质疑就很是理直气壮，直接为当选的官员亲属鸣不平。那么，要想触及固始县组织部的软肋，让其理屈词穷，就必须看看它们的“公选程序”是否合理合法，是否真能确保公正。
据固始县组织部长周辉介绍，这次公选共有三个步骤:第一步，在符合43周岁以下、任副科级2年以上等的条件下自荐，最后自荐出来270多人；第二步，经县里处级、正科级干部以上还有老干部代表300多人投票，推出来60多人；第三步，经过数天考察，由县委常委等官员50多人投票选出最后的乡长12人。笔者原以为有多么严密的公选程序呢，看过之后的第一印象却是，这哪里是公选，不过是给人情人脉关系披上一个组织认可的外衣罢了。因为这三个步骤中根本没有“考试选拔”的影子，也就是说，基本不是按才能来选拔的。而第二、第三步骤的投票推选显然对当地官员亲属候选人最为有利，甚至不用临时游说，单凭长期以来经营的关系网就足以让其他候选人远远落在后面。难怪当地网友在未公布名单前已“猜”出选举结果。这充分说明，固始县预先设定的“公选程序”本身就是有问题的，根本无法保证公选结果的公正性。
看来，不公平的程序有时比没有程序更可怕，毕竟没有程序时公众还有充足的理由质疑结果，而有了不公平的程序后，就等于披上了“合法外衣”，让实质上的不公更具隐蔽性和欺骗性，更容易欺上瞒下，畅行无阻。要实现干部选拔任用上的公平公正，任人唯贤而不是任人唯亲，切实打破事实上的官员“世袭”，必须从平时入手，尊重民意，坚持回避，严格程序，提高民主化，增强透明度。 |
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