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| 史海钩沉：台美断交前后一段秘辛
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| 时间：编辑时间：2009/05/12 出处：联合早报 |
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● 陈子帛（香港）
1970年代之后，台湾内外形势发生了重大变化，特别是北京和华盛顿关系取得了重大突破，台北和华盛顿断交。其间的一些历史事件，至今依然令人充满好奇和津津乐道。
前不久，在台湾纪念蒋经国百年冥诞期间，笔者专门造访了曾在蒋经国身边工作、直接目睹这一历史过程的宋楚瑜。他谈到了很多细节，其中有不少是鲜为人知的，相信有助于人们更清楚地了解中美台之间的那段历史。
一边与大陆谈建交，一边安抚台湾
1970年初，台湾和美国的关系就开始出现微妙变化，美国告诉台湾，第七舰队不再巡航台湾海峡。1974年，宋楚瑜正式担任行政院长蒋经国的秘书，看到美方在没有事先知会情况下，就把驻扎在台的U2、两个F4中队撤走，更把部署在台南的核子装备撤走。
当时的美国驻台大使是马康卫，他求见蒋经国时，主动提及美方训令，就是对台军事协助将降低。当时很多迹象显示，马康卫极有可能是最后一任驻台大使。宋楚瑜回忆说，这位大使每次求见蒋经国，所传递的信息，一是在军事上逐渐与台北切割，二是反复强调会信守对台湾的承诺。两人之间的每次谈话，内容和气氛只能以“怵目惊心”来形容。
其后，美国发生“水门事件”（水闸门事件）。台湾作出评估，认为美国可能会推迟与中国建交。此后，尽管美方不断重申和强调不会牺牲台湾利益，与台湾“断交的时候还没有到”，但台北高层已不再对台美关系感到乐观。为此，台湾外交部研拟出十种应变方案，都是极为机密的文件。后来，蒋经国当选总统，赴总统府就任，他从行政院带走的唯一一份公文就是这个应变方案。
台北当时掌握到一个情况，就是邓小平复出之后，美方派人与邓小平会面。后来，邓小平在跟美国媒体吹风、谈话时，非常不满地说，美方跟他提出的建交条件，就是形式上的交换，即在北京设大使馆，在台北设办事处。邓表示不能接受这一点。但美方后来否认说，并没有人跟邓小平讲过这样的话。
当时，资深外交官周书楷有句名言：“没见到棺材，绝不能流泪”。也就是说，虽然台湾对这些都了然于胸，但绝不能自认或接受断交以及主动承认客观现实。可是，也因为如此，台湾方面无法针对断交善后事宜，事先向美国提出条件和看法。
1978年12月15日晚，早先研拟的应变方案终于被拿出来讨论，也就是蒋经国从行政院带到总统府的那份文件。根据宋楚瑜的回忆，蒋经国的一段讲话被概括为五句话（即五点声明），并用五个英文字来描写，那就是：“事实基础”（Reality）、“持续不变”（Continuity）、“安全保障”（Security）、“法律基础”（Legality），最后就是“政府关系”（Governmentality）。
面对外交变局，台湾改变思路
面对这样巨大的变化，蒋经国深知，在惊涛骇浪中唯有另起炉灶、另建管道，方能累积能量，储备战力。他不愿完全倚靠蒋夫人和孔家的“中国游说团”，而是组建一支年轻且强而有力的组织，对美国各州议员、美国国会议员、甚至是议员的助理，都一一进行游说，终于使台湾省与美国很多州建立了姊妹关系，让各州通过保障台湾人民安全的提案。虽然这些提案无法律拘束力，但却是一种道义宣示与主张。目前驻日代表冯寄台，就是当年游说团的年轻成员之一。
在首都华盛顿，在游说团的争取之下，100多位美国议员联署，表达对台湾民主的关切。那次游说之所以获得热烈回响，最主要是因为台湾诉求的不是主权，而是人权和自由民主制度，所以美国国会后来通过了《与台湾关系法》。这个法案过去有“贡献”，但因两岸和国际关系已经改变，今日已不足以给予台湾法律保障基础。
在台美关系的变局中，蒋经国坚持几点立场：第一是重大原则立场绝不改变，反对台独和“三民主义”统一中国；第二是必须让台湾民众心安；第三是不能感情用事，要在了解国内和国际局势后，争取时间加快自身发展，那就是“两个面向”：经济提升与民主进步。这基本上已迥然不同于老蒋武力反共的方向，是一项重大的政策调整。
蒋经国一生最喜欢的汉字，就是挂在他办公室里的那个“忍”字。面对美国与中国大陆建交的现实，台湾应该如何藉由制度的渐进转变，让台湾在未来两岸关系中立于不败之地，一直是蒋经国高度重视和关注的事。许多相关的决策，他亲自操盘，目标与步骤都很明确。
在里根担任总统时期，很多人认为他会对台湾友好，因为里根在卸任加州州长后不久，曾应邀访问台湾，与台湾领导人建立了不错的私人情谊。因此，他当选总统之后，蒋经国私下派宋楚瑜前往华盛顿恭贺。当时，接见宋楚瑜的是内定为国家安全顾问的理查德·阿伦，宋楚瑜向他递交了蒋经国亲签的信函，提出台湾希望购买F16战斗机。但是，直到蒋经国辞世，美方始终没有任何回应。
宋楚瑜说，蒋经国当时很清楚的是，即便美国总统个人与台湾友好，也不见得可以做出对台湾友善的决定。台湾的制空、海防能力渐渐不足，而社会上又出现了要求开放大陆探亲的声浪，两岸问题已不只是军事问题，因为已经衍生到社会层面。蒋经国决定朝对大陆开放的方向前进，就是在此时酝酿的。
语录：蒋经国一生最喜欢的汉字，就是挂在他办公室里的那个“忍”字。面对美国与中国大陆建交的现实，台湾应该如何藉由制度的渐进转变，让台湾在未来两岸关系中立于不败之地，一直是蒋经国高度重视和关注的事。
作者是凤凰卫视评论员
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