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| 河南南阳“信访”官员成了上访户
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| 时间：2009/02/28 出处：中国新闻网 |
（记者 吴扬 曹春强）55岁的陈业友是河南省南阳市建委河道管理处的一名公务员。陈说，他是河道处的法规科长。法规科在河道处是一个综合部门，主要负责单位的政策法规、信访、社会治安、执法监督、涉法涉诉等方面的工作。因此，他本人也可以说是一名信访干部。
然而，让陈业友没有想到的是，他这位一向站在政府立场说话，替政府辩护的法规科长，如今竟然成了上访户，告起了政府，这让他伤透了心。
陈说，作为一名公务人员，他从来没想过事情竟会是这样！
主人外出探亲友 政府突然来砸房
公元２００８年9月26日，是陈业友一生都难以忘怀的日子。三四天前，陈业友利用公休假期带着一家老小探望远在西安的亲戚。26日这天上午，他正计划和亲友一起去看看久违了的世界文化遗产——秦兵马俑。
这时，邻居打来电话称，高新区的人来拆你家房子了。
一知情人告诉记者，26号上午，天下着雨，时任南阳市高新技术开发区管委会副主任刘潇（实职为副调研员，相当于副县级，现调任河南南阳新野县委办公室主任）亲率高新区规划局、土地局、建设环保局、综合执法局、辖区办事处、居委会及高价雇用的民工等百余人，出动公务车多辆（其中执法车4辆），声势浩荡来到南阳市工农路、南阳市高新区七里园新街48号陈业友家门前。
记者在南阳市七里园新街和当地群众谈起高新区那天兴师动众拆陈家房子事，许多人至今记忆犹新。
目击者称，只听刘潇一声令下，现场迅速拉起一道警戒线，供电所人员切断通往陈业友家的三相输电线路，头戴安全帽的众民工手中拎着大铁锤，“砰”的一声，手起门开，破门而入。不一会民工们开始向外扔东西。
陈业友告诉记者，当时他家一楼门面房内放着租房商户储存待售的35吨价值近14万元的优良麦种。稍有种田常识的人都知道，麦种一经雨淋便不可再用。
目击者说，刘潇等南阳市高新技术开发区官员似乎只知一味的拆房，根本不管百姓财产是否受损，任被扔出的价值昂贵的麦种在雨中冲淋。
麦种扔在大街上，屋内尚存大量物品，众民工根据刘潇指挥，开始对房屋进行夯砸。经过两个多小时的作业，陈家房屋屋顶被砸出露天大洞、墙壁被砸毁、门窗被砸烂，现场一片狼籍，惨不忍睹，陈业友全家多年积攒的一点家业被毁于一旦！
据了解，南阳市高新技术开发区的砸房行动还殃及邻居韩修友家房屋受损，楼梯被砸毁，房屋无法住用。
由于事前没有任何迹象表明政府这天要来拆房，许多群众还以为陈家得罪了黑社会遭致报复，后来人们才知道是政府行为。
一在此居住的老人说，我活了70多年，还没见过这阵势，几十个人头带钢盔（安全帽）说砸房就砸房，在南阳还有没有老百姓说话的地方。
当地居民对记者说，南阳市高新技术开发区的砸房行为激起了当地群众的极大愤怒，围观人群越聚越多，许多街坊邻居纷纷指责高新区的行为不当，更有群众用手机、照相机、录像机将南阳市高新区的野蛮砸房行为纪录下来。
官场冷漠谁人知 满心怨恨向天说
共和国《物权法》第四条 国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
其实陈业友从来没想过南阳市高新技术开发区会无所顾及的砸他的房子。
2004年初，南阳市高新技术开发区将紧临工农路陈业友房后的一块地皮卖给了南阳市中心医院。南阳市中心医院以建设“天使花园”小区为由与南阳市万事达房地产公司联合搞房地产开发。2005年，南阳万事达房地产公司的施工队在紧临居民房子墙基处开工建商住楼。从那时起，当地的住户就知道高新区迟早要拆他们的房子，因为不拆掉陈业友等19住户的房屋，新开发的商住楼就难成门面房。
对于即将来临的拆迁，这里的居民并没有太高的要求。居民们说，只要按照国家、河南省和南阳市规定的补偿标准赔大家就行了。
面对南阳市高新技术开区将要开始的拆迁，陈业友也有几个自信，一是施实不久的物权法明确规定私人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯；二是自己的房产是合法取得，各种证件手续齐备，完全有权力按照相关法规进行谈判，谋求合理合法的拆迁补偿；三是自己平日工作就是研究有关工程拆迁过程中涉及的法律问题，对相关法律比较精通，自信依法维护自己的权益应该没有问题；四是南阳市拆迁管理部门归市建委领导，同属一个系统，人熟且常有工作上的交往，俗话说‘不看僧面看佛面’，在拆迁问题上，同道总是要给些面子的。陈业友想，更何况自从部队转业至地方之后，自己好坏也在官场干了一二十年，各方面的头头脑脑人物也认识一些，关键时刻还是能说上一两句话的。
然而，陈业友事前所有盘算，在政府这台强大的机器面前根本不堪一击：《物权法》在南阳市高新技术开发区的铁锤面前显得软弱无力；为了和高新技术开发区管委会就房屋拆迁问题展开谈判，陈业友从法律上作了充分准备。陈说，可南阳市高新技术开区管委会根本不给他谈判的机会，单方制定了毫无依据的拆迁补偿标准，同不同意都得照此执行。那么，同道同事一说管不管用呢？结果是，南阳市高新技术开发区管委会根本就不屑一顾，即不看“僧”面，也不给“佛”面，更不给同道面子。
此时，陈业友剩下的最后的一根稻草就是指望在南阳政府部门工作的头头脑脑能在关键时刻为自己说句公道话：他找到在南阳市委工作的战友，战友虽表同情，但表示位低权轻爱莫能助。这时他和同事同时想到了在南阳市政府担任副秘书长负责城建工作的李力，他是政府的副秘书长。陈说，可是，无论他怎样打电话，李力就是不接，于是只好给李力发短信。陈业友在给李力的短信中这样写道：“刘（潇）副主任对我有成见，利用公权来欺负我，这事我不找你找谁呢？”“我在外地没别的办法，再晚房子就拆了，说什么都无济于事，请你给刘副主任打个电话。你是市府领导，我是你和志军的多年好友，你只当我是一个普通市民向你反映了问题，于情于理你都该打个电话过问一下。”
李力对陈业友在关键时刻的求助似乎根本就置若罔闻。在现实面前陈业友许多官场朋友大多选择明哲保身，规避问题，他们甚至没有维护法治的勇气。陈说，他虽难以接受，但事后也能理解，根源在南阳的法治环境太差。
此时，人们不禁要问，官员们对官场朋友的求助尚且如此冷漠，普通百姓如果求助又该如何呢？！
陈说，自己并非一个好事之人，根本没有和政府顶着干的想法，只是想南阳市高新技术开发区能够按照国家、河南省及南阳市有关城市拆迁补偿的具体规定办就是了。陈业友说，可是，从他的房子被砸到目前没有一个官员真正就他关心的问题找他谈过话。
在试图依法维权的道路上，陈业友不仅体会到了政府的麻木，更体会到南阳官场冷漠的人情。
陈业友说，自己作为政府一名基层负责信访和法制的工作者，以往总是站在政府立场说话。现在他从一名公务人员变成一名上访户，真正体会到了百姓的不易，其中的委屈和愤懑只能对天述说。
居民合法房产斗不过开发区非法规划
陈业友等19户居民位于工农路上的房产是1987年响应政府发展经济的号召，按照南阳市政府的统一规划在工农路的两侧盖起的统一规格的商住两用房。
一居民对记者说，当时大家都没有钱，但大家还是积极响应政府号召，如期征地盖好了房子。盖房的钱很多都是东拼西凑借来的。这些房产对这里相当一部分居民来说，是他们一生的生活依靠。但让他们没有想到的是政府说变就变，而且连商量也不商量。
2004年3月，南阳市高新技术开发区将与陈业友等19户居民房后的19206.6平方米土地卖给了南阳市中心医院，由南阳市中心医院与南阳万事达房地产公司合作开发建设“天使花园”小区。
令人不解的是，南阳市高新技术开发区规划局在给南阳中心医院下发的规划许可证上，竟将陈业友等１９户居民的合法房产和土地圈在了南阳市中心医院“天使花园”小区的总用地范围之内。
南阳市中心医院和南阳市万事达房地产公司联合开发的“天使花园”小区商住楼于2005年9月开工建设，2008年初建成。
由于南阳市高新技术开发区规划局对其用地规划许可违法，导致开发商南阳市中心医院与南阳万事达房地产公司在施工过程中直接对陈业有等住户造成侵害：商住高楼墙基紧贴陈业友等居民房屋子后墙，最近处不足1米；基坑深达近6米；以致出现陈业友等１９户居民房基裂缝下沉、供、排水设施被毁。
开发商强行施工期间还曾与住户多次发生冲突，住户多人被打伤。建成后的商住高楼又严重影响陈业友等19户居民房屋的通风、采光、排水、交通、消防等。在此居住的居民多次上访，却得不到解决。南阳市高新技术开发区相关职能部门不尽监管职责，面对受害群众的一次次上访，高楼却一栋栋拔地而起。知情人说，8栋6万平方米的建筑直到竣工时也未办理建筑施工许可证。
无奈之下，陈业友连同18住户将高新区规划局告上法庭，提起行政诉讼并附带赔偿。
南阳市卧龙区人民法院于2007年7月4日作出一审判决，判定南阳市高新技术开发区规划局用地规划许可违法。尽管明知自己违法在先，但南阳市高新技术开发区却无意给陈业友等１９户居民适当赔偿。
2008年6月，南阳市人民检察院向南阳市人民法院提起抗诉，要求南阳市中级人民法院判令南阳市高新区规划局给予陈业友等19户居民合理补偿。
南阳市人民检察院的抗诉书指出：南阳市高新技术开发区规划局在未经征用或转让的情况下，许可中心医院使用陈业友等19户居民的住房用地，无偿剥夺了陈业友等19住户的土地使用权，严重影响了其正常生活。同时根据原审提供的现居住状况的证据，可以看出陈业友等19户的房屋的安全性及正常的通风、采光受到一定影响。该抗诉书同时指出，高新区规划局的违法许可行为，侵害了陈业友等19住户的土地使用权，这就要通过人民法院的判决，让行政部门对其作出错误行政行为承担责任，履行义务，对利害关系人给予合理的补偿和救济。
南阳市高新技术开发区管委会作为南阳市政府的派出机构其违法行政行为及无视百姓权益的做法极大的伤害了人民群众感情和政府的信誉。
司法审判掀开土地猫腻陈业友疑遭政府报复
“陈业友家房子被毁的主要原因是因为他竟然告政府。”一位市民猜测说。
这位市民所说的告政府，其实就是陈业友作为19住户的诉讼代理人状告南阳市高新技术开发区规划局。一场官司怎么会让南阳市高新技术开发区管委会如此恼火呢？一业内人士分析说，南阳高新区头头们之所以很“生气”的主要原因是，陈业友的这场官司竟然掀开了高新区违法发放土地规划许可证的黑幕、坏了高新技术开发头头们的好事。
据南阳市政府土地管理文件宛政土[2004]95号，南阳市政府出让给南阳市中心医院建设“天使花园”小区的土地面积为１９２０６.６平方米，但南阳市高新区规划局给南阳市中心医院下发的建设用地规划许可证却是２９２０１.３平米，整整比南阳市政府出让给南阳市中心医院(天使花园)的土地多出了近１万平方米。南阳市政府的一名官员私下说，按规定，这些土地都应该有偿使用。
应该有偿使用的土地，南阳市高新技术开发区为什么会白送给开发商呢？！
“这绝对是一笔黑色交易！”一业内人士说，“南阳市高新区绝对不会白白送给南阳市中心医院或万事达房地产公司１万平方米土地而毫不索取。”
该业内人士分析了其中可能存的黑色交易：
一是少买多占，暗中受贿。即南阳市高新技术开发区管委会个别官员暗中收受了开发商的贿赂，用打擦边球的方式，擅自扩大开发商的总用地面积。
二是开发商承诺建好后的房产以低价卖给或赠送给相关官员为条件，换取高新区在土地方面给予的优惠（南阳市面有此传闻）。
三是重复套利。该业内人士分析说，即然开发商房地产项目涉及陈业友等工农北路上部分居民的拆迁，开发商就应该向这些居民进行拆迁补偿。实际上开发商极有可能将这笔钱已经给了南阳市高新技术开发区，高新区则承诺保证拆迁。随后，高新区再以拓宽道路名义向市政府索要有关城市拆迁的各项费用。
业内人士指出，陈业友等19住户的一场行政官司险些使南阳高新区可能存在的龌龊交易大白于天下，所以高新区个别官员恼羞成怒，故而将陈业友家房屋砸烂，以儆效尤。
南阳市高新区负责宣传的官员刘伟在接受记者时说，南阳市高新技术开区的一切拆迁行为都是依法而为，绝不存在报复想法，也不会有官员受贿。但刘伟没有拿出可以证明拆迁行为合法的有效法律文书，也没有对南阳市高新技术开发区规划局为什么违法给开发商多规了近1万平方米的土地作出合理解释。
刘伟说，之所以先砸陈业友家的房子是因为陈业友作为国家公务员和共产党员在开发区这次拆迁行动中起到很坏的带头作用。
对于刘伟的说法，许多居民不予认可。一位居民说，政府说是要修路，结果兴师动众的左不砸右不砸单从中间砸了陈业友一家的房子，然后过去了半年多也没动静，这不是报复是什么，南阳市高新区管委会太过分了！
从２００８年９月２６日南阳市高新区副主任级官员刘潇率众砸陈家房屋至今已经过去了５个月，南阳市高新区再没有新的行动，没有官员和陈业友联系，也没有给陈业友一分钱的补偿。
即将结束采访时，陈业友对记者说，他当过兵，打过仗，面对凶残的敌人他无所畏惧，当遭遇政府的非法拆迁他却束手无策。如果说是开发商黑社会将他的房子毁了，他还能依靠政府。如今政府把他的房子毁了，他又能依靠谁呢？高新区管委会的头头们如不为利益所驱使，怎能干出违法的事情来呢，刘潇等人又怎会赤膊上阵呢？！几个月来他先后找过市委、市人大、市政府的多个部门，也找了各种关系，但除了个别官员表示一点同情外，没有一个人为他说句公道，过去的官场熟人见到他唯恐躲之不及。
陈长叹说，他终于体会到了作为上访户的悲苦。 |
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