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| 政法经费改革启动 有望缓解腐败
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| 时间：2009/01/05 出处：财经 |
【《财经网》专稿/记者 罗洁琪】2009年新春将至，陕西省咸阳市礼泉县法院仍然只能在旧办公楼中迎接农历新年。“汶川大地震”后，法院原本破旧的办公楼已成危房，咸阳市发改委早已批复同意重新选址建设办公楼，可是750万元的投资要法院“通过多种途径筹措解决”。礼泉县法院办公室主任张凌均告诉《财经》记者，“工程还没有开工，经费只能向上级申请。”
颇感欣慰的是，新一轮司法改革将加强政法经费保障，礼泉法院碰到的难题有望得到解决。
以2008年末中共中央政治局原则通过的《中央政法委员会关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见》(下称《司法改革意见》)为标志，新一轮司法改革启幕。
此次司法改革方案，涵盖四方面的内容，包括优化司法职权配置、落实宽严相济刑事政策、加强政法队伍建设、加强政法经费保障。其中政法经费改革无疑是最令人期待的内容之一。
政法经费分级分类全额保障
据知情人士透露，政法经费改革的方向是“明确责任，分类负担、收支脱钩、全额保障”。具体而言，政法经费将划分为人员经费、公用经费、业务装备经费和基础设施建设经费四大类，根据不同地区和各政法部门的特点，确定负担级次和比例，进一步落实收支两条线规定，实现政法经费由财政全额负担。
《财经》记者获知，此次改革对四类政法经费的来源分别做了调整：
——人员经费，由同级财政负担，对中西部困难地区通过中央财政转移支付予以补助；
——公用经费和业务装备经费，由中央、省级和同级财政分区域按照比例负担，对于中西部地区的基层机构、维持稳定任务重的地区以及经济困难地区的地市级机构等三类情况，提高由中央和省级财政负担的比例；
——办公基础设施建设经费，由同级政府负担，对前述特殊的三类情况，则由中央、省级和同级政府财政分区域比例负担。
这样，经费困难严重地区的政法机关将可获得中央财政、省级财政的大力支持。比如，公用经费和业务装备经费方面可负担 50%以上，最高达90%以上；办公基础设施建设经费最高亦可达90%以上。
改革方案还提出，要建立公用经费正常增长机制，根据经济发展状况和政法工作需要适时调整公用经费保障标准，制定和完善各类业务装备的配套标准，规范基础设施建设的经费保障，制定基础设施的建设标准等。
自1998年起，财政部对政法机关实行“收支两条线”管理，法院的诉讼费收入全额上缴财政，纳入预算，法院经费支出则全部由财政保障。2005年，财政部《关于制定基层人民法院公用经费保障标准的意见》重申，应坚持“收支脱钩，全额保障”的原则，基层人民法院的经费支出不能与其上缴财政各项收入直接挂钩。
曾任湖北省高级法院副院长、现任湖北经济学院院长的吕忠梅告诉《财经》记者，原来“分级管理、分级负担”的体制，最大的问题是带来三种弊端：一是造成经费保障的严重不平衡，不同地区司法机关的待遇“苦乐不均”；二是由于经费依赖地方财政，司法机关受制于地方，地方保护主义严重；三是中西部地区的法官断层。
总体而言，这次的改革思路更侧重于解决经济困难地区的经费困境。“钱的数量有变化，从中央到地方都会加大对政法机关经费的支持，但是保障的体制没有大的变化。”中国政法大学终身教授陈光中说。
司法“地方化”困境仍难突破
由此看来，这一改革思路基本上是“稳中求变”，经费不足问题有望得到解决，但法院“地方化”的困境未能获得根本突破。
早在上一轮司法改革过程中，第二个《人民法院五年改革纲要》就提出改革和完善法院经费保障体制，“探索建立人民法院的业务经费由国家财政统一保障、分别列入中央财政和省级财政的体制”。而来自学界和法院系统的人士普遍期待的理想模式是，将司法经费同行政经费分离，在人大作预算的时候设立独立的司法预算，和国防预算和政府（行政）预算等并行。这样，有利于从财政体制上保障司法机关独立行使职权。
陈光中就此分析说，对司法经费的统一保障分歧意见很大，不用说在全国层面统一，甚至统一到省一级都难。经济发达地区不愿意改，因为他们的经费保障比较充足，统筹层次越高，平均化以后，对他们的保障可能比现有水平还要低。
而相关人士分析说，通过经费相对独立来保证司法机关独立，实际上并未进入改革决策的考量范围。况且，改变“司法地方化”的局面，财政只是其中一个因素，更为根本的是人事权。我国司法机关的设置与行政区域重合，区县、地市、省等各级司法机关产生于同级人大，同时接受同级党委的领导，因而地方对司法权的运行具有决定性的影响。
显然，这些将触及更深层次的体制问题，即使司法体制改革进入“深化”阶段，短期内仍难以解决。 |
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