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| 十七届三中全会有哪些政策可以期待
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| 时间：2008/10/10 出处：文汇报 |
在发轫于安徽农村的中国改革开放行至30年之际，又一轮农村改革大幕即将开启。10月9日至12日召开的中共十七届三中全会，将审议《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。这一决定将为未来的农村改革确立方向。在此之前，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛9月30日还专程前往安徽省考察农村改革发展情况，胡锦涛表示，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。分析人士认为，胡锦涛在视察安徽时的讲话为即将召开的十七届三中全会定下了基调，也透露出可能会有突破性的政策出台。《上海证券报》综合报道了十七届三中全会可能出台的几项政策。
一、探讨应对金融海啸
上周发布会议召开消息时，通篇都是农村发展改革，但在最末称“会议还研究了其它事项”。有分析称，这预示全会也将探讨应对世界金融海啸对中国的影响。中国经济如何一保一控，用力如何均衡，资源性产品是否随行就市，如何重构食品安全信心，都将是全会关注议题。
二、酝酿一系列经济刺激政策
经历了黄金周长假的休市之后，监管层在开市前夜再度打出一张救市牌——融资融券，该业务的启航对股市的信心作出了铺垫，但是A股止跌回稳的关键还在于管理层后续还能打出哪些救市牌。不少分析师认为，这一期待或许能在10月9日至12日召开的中共十七届三中全会上兑现，业界对于在此次会议上出台一系列刺激经济的政策寄予高度期望。
三、可能解决土地承包“永久化”
这次会议力图解决土地承包的“永久化”问题，也就是“永包制”。当农村土地拥有权之争化解后，将有助于解决土地流转问题，土地的流转将会受到保护和支持。
其次是农村合作组织的问题，早前中国提出社会主义新农村建设，就是要推动农村合作组织建设。据透露，此次会议不只是提鼓励，还要放手培育农村合作组织，特别是综合性的合作组织，在金融、技术、信息等方面，加以扶持，使农村合作组织成为农村改革发展的生力军。
其三是中共农村基层党组织和基层政权的建设问题。中国改革开放30年，农村问题争议了30年，农村问题的一个重要方面，则是农村中共基层党组织的变异，以及农村基层政权的涣散。要指出的是，十七届三中全会如果能解决土地承包"永久化"问题，将具有历史性的突破。
四、期待农村产权制度改革破题
新一轮农改是否涉及到“小产权房”仍是各界关注的焦点。目前，农民宅基地房子并没有产权。按照经济学家厉以宁的说法，中国农民宅基地房子按照市场价值估计，高估有20万亿元，少估一点也有15-18万亿元，如此巨量的房产没有房产证是不合理的。“宅基地和建设其上的住宅无法流转，无法抵押，直接制约了农民土地权益的实现。”
厉以宁谈到，农业承包制未触动城乡二元体制，为此，新一轮改革不仅要解决集体农业林业承包土地的流转问题，而且要解决农民宅基地的置换(即以宅基地换取城市住房、城市低保和城市户口)问题，以及和宅基地上房屋的产权界定问题。
国土资源部政策法规司司长王守智也表示，目前中国还未建立起一套跟市场经济完全接轨的土地管理制度，其中之一就是缺乏明晰的产权制度。中国社会科学院农村发展研究所所长张晓山也表示，农村土地集体所有所酝酿的成员权的利益如何体现仍是还富于民的题中之义。
五、十七届三中全会后的政策预期
中共十七届三中全会将于10月9日至12日召开。历届三中全会的重点在于讨论中长期的结构性改革措施，而非短期宏观调控政策，中金预计本次会议议题将以农村改革为主，农村土地使用权的流转有望更为市场化。此外三中全会可能在宏观调控方向上作出进一步阐述，基调更倾向于经济和金融稳定，但不会提出细节措施。三中全会后的政策预期：
货币政策：预计未来12个月内基准贷款利率和存款利率分别将被下调108-162个基点以及54-108个基点；存款准备金率将被下调400-600个基点；人民币对一篮子货币汇率升值幅度将放缓至2%～3%，对美元的汇率取决于美元自身走势。
财政政策：预计明年起增值税转型将全面铺开，个人所得税起征点可能被提高至3000-4000元，政府发债大幅增加以加强基础设施建设。但货币政策放松不会对整体经济产生较大效果，因为经济下行时银行面对风险放贷更为谨慎。 |
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