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| 十七届三中全会可能规定土地永包制
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| 时间：2008/10/07 出处：大公报 |
专家称三中全会将实行永包制 给农民完整地权
中国社科院农村所宏观室主任党国英表示，“耕者有其田”，确立农民的土地财产权，是解决农村土地问题的根本。他认为，中共十七届三中全会将对农民土地使用权的“长久稳定不变”作出具体规定，用他个人的表述就是“永包制”。
《大公报》报道，党国英9月初应《新京报》之约，撰文《“永包制”：深化农村土地改革别再拖延》。此文刊出便受到来自持不同意见者的“口诛笔伐”，甚至有人评价他的言论“急火攻心”。对此，党国英坦然回应：“其实要的就是这个东西。‘永包制’就是把土地所有权给农民了，我们就用了这个说法，有些人接受不了。”
现行农村土地承包制是上世纪80年代初开始推行的。在这个制度下，农民获得了很大的生产自主经营权。农民用“交够国家的，留够集体的，剩下是自己的”这样的俗语来概括这个制度的特点。
农民会更珍惜土地
“此前的‘承包制’，我叫它‘半截子’产权改革，农民的土地权利不完整。而‘永包制’要给农民完整的土地权利。中国把土地产权解决了，世界上可能就剩下朝鲜了。也有一些人说，印度和非洲一些国家实行土地私有，但是效果也不好。实际情况是，他们大多是寡头政治，印度的民主还谈不上真正的民主，印度农村的民主比不上中国。”
党国英指出，按现行《农村土地承包法》的做法，农民的土地是有保障的，然而实际情况是村干部管理土地。农民承包土地以后，有什么样的权利，就由法律说了算，正常的逻辑应该这样。问题出在集体所有权，往往是村干部控制。以至于土地越值钱，农民的土地权利就越没有保障。
谈及“永包制”的好处，党国英逐一列举：绝大多数农民会更珍惜土地，农民的积极性将大大提高；同时，因为土地转移价格大幅度提高，社会对土地的需求减少，18亿亩耕地就可能保住。
在党国英看来，新一轮的农村要素改革要抓三问题：土地、人口的自由转移、农村金融。“如果前两个问题无法解决，那么后一个问题无从谈起，又是直接融资，又是间接融资，如果每家仅7、8亩地的水平，小农户无法去搞，融资无从谈起。”
严格界定“公益用地”
对于土地改革的另外一个重要问题──“国家征地”，党国英认为，国家征地目前遇到很多麻烦，克服麻烦的办法是什么呢？主要是市场化。其中要做一个非常重要的工作，一定要严格地界定所谓的“公益用地”。很多征地农民的土地，所做的项目和公益没有关系，和私人资本有关系，结果低价把土地拿来，其实让私人资本得到了好处，老百姓得到的好处摊不上多少。所以，要严格地界定所谓“公益用地”的边界，尽量减少以国家的名义征地，其它的非公益建设用地要市场化。
谈及“永包制”的具体实施，党国英说，土地如果要“永包”了，农村一些土地要重新核定。如果这次赶不上，下次可能就没地了，牵动农民的切身利益。为此，他建议超脱村干部和乡镇干部之外，在县一级成立一个类似深化土地改革办公室，专司农民“永包”土地核定其事。“搞的时候要管住规划搞农地。搞农地过程中，农地和规划结合起来做，农民害怕转成建设用地。”
“在这个过程中要真正相信群众，干部不要有私心，制度不要给干部留下腐败的空间。另外，要形成一定的舆论压力，要有一定的政治高压，在巨大的社会压力之下，干部就要掂量是要放弃乌纱帽搞腐败，还是要保住官位，我觉得全国大范围不会有问题。”
至于实行“永包制”需要核定的时间，党国英称：“半年就够了，我还是很乐观。” |
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