|
|
|
| 北京土地新規：衝擊官商圈地利益鏈
|
| 时间：2006/09/20 出处：中评社 |
中評社香港9月20日電／泰國《亞洲時報線上》9月19日載文《胡溫新一波土地新政：衝擊官商圈地利益鏈》，摘要如下：
繼2004年中國中央政府開始實施“最嚴格的土地管理制度”以來，一些地方囤積土地之風依舊。中國國務院5日發出“加強土地調控通知”，進一步收緊“地根”。業內人士分析，在圈地中開發商與地方官形成利益鏈，這是土地案件頻發、查處阻力重重、調控效果受影響的重要原因之一。因此，是否能夠成功剪斷圈地官商利益鏈，將是中央政府土地新政的成敗關鍵。
5日公佈的《國務院關於加強土地調控有關問題的通知》（簡稱國務院31號文）強化了地方政府征地的責任問責，提高土地出讓價格，調整土地收益分配。
31號文要求，國有土地使用權出讓總價款全額納入地方預算，繳入地方國庫，實行“收支兩條線”管理。《通知》對土地出讓金的使用作出了一些規定：土地出讓總價款必須首先按規定足額安排支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費以及補助被征地農民社會保障所需資金的不足，其餘資金應逐步提高用於農業土地開發和農村基礎設施建設的比重，以及用於廉租住房建設和完善國有土地使用功能的配套設施建設。
分析人士指出，目前的行政體制下，地方國土管理機構是隸屬於地方政府的行政管理部門，拿著地方政府俸祿的地方國土管理機構，對地方官批條子圈地的行動毫無辦法。此外，土地出讓收入對於一些地方甚至是主要的財政收入來源。在31號文公佈之前，土地出讓收入一直沒納入地方財政預算，成為地方政府預算外的“私房錢”，這使地方很有賣地衝動。
一些地方為了囤積土地常常採取“以租代征”手段變相征地，即鄉鎮以低廉的補償為代價，比如給農民上小城鎮養老保險，收走農民的土地，歸鄉鎮開發區或開發公司支配。在“出租”的幌子下，鄉鎮規避了建設用地審查報批、農用地轉用審批和新增建設用地有償使用費的繳納，而農民並不知情。
根據國土資源部的統計，僅2005年，全國土地出讓收入就超過了5500億元（人民幣，下同），在東部沿海發達地區，有的縣市吃的本來就是“土地財政”，土地出讓收入超過地方財政收入的一半以上。
針對近年越來越多的“以租代售”等土地違法行為，31號文提出土地管理地方政府問責制：“對本行政區域內發生土地違法違規案件造成嚴重後果的，對土地違法違規行為不制止、不組織查處的，對土地違法違規問題隱瞞不報、壓案不查的，應當追究有關地方人民政府負責人的領導責任”。
有分析認為，中央難以落實土地宏觀調控的癥結之一就是，現有的征地制度及其土地收益的分配。而是次31號文大幅調整了土地收益上中央和地方的利益分配，以期降溫地方圈地熱度。
新華社（9月6日）援引中國社會科學院金融所研究員易憲容說，新政策要求對土地出讓收入全額納入地方預算、保證被征地農民的原有生活水準不降低等等，這些措施將降低地方政府的征地積極性。
日前，國土資源部下發通知，要求對2006年度全國各類土地變更情況及以前變更遺漏的建設用地情況，進行調查，今年11月25日前，各省(區、市)應將變更結果上報國土資源部。12月10日，開始全國土地變更調查成果抽查，同時實行變更調查結果問責制。
可以預見，這兩個多月各地“諸侯”一定會忙著收拾自己領地內的土地問題，中央這項土地宏觀調控新政實施如何還是未知數。不過有專家預測，由於土地堆積時間很長，牽涉到眾多利益關係，短時間不會有很大成效，只會隨著慣性慢慢見效。
|
|
