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| 陈水扁再化解政权危机
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| 时间：2006/07/24 出处：早报网 |
● 林琬绯（台北特派员）
台湾民进党“全国党代表大会”结束，执政党并未回应外界期待，对总统陈水扁进行明确处理，不只完全未论及扁下台或退党，连象征扁“形式停权”的“党政合议”方案也胎死腹中；让陈水扁又一次化解政权危机。
全代会上唯一被视为和陈水扁有关的是，党内通过了“廉政条例”，把反贪对象扩大到正副总统的配偶、子女等家属，直冲“第一家庭”而来。此条例被外界形容为“第一家庭条款”或“赵建铭条款”，民进党可引用条例对总统夫人吴淑珍涉嫌SOGO案进行约谈调查。
通过“廉政条例”
全代会是在昨天上午通过了“廉政条例”，彰显党对“清廉改革”的坚持。条例规定，凡行涉及贪腐的党籍公职人员，如被起诉，至少停权处分；一定罪则革除党籍。
条例并清楚列明，包括正副总统、立委、政务官、直辖市长等主要公职人员，“因掌握庞大行政及立法权力与资源，易生贪腐行为，其家属更常借此对外以权谋私”，因此配偶、直系血亲甚至亲家皆须必须受到条例约束，一涉及贪腐须约谈调查。
民进党于去年底三合一选举败选后成立了廉政委员会，如今正式将“廉政条例”纳入党章，提升廉政委员会位阶和权力，并扩大实施范围，显然试图针对社会疑虑设立停损点。但条例是否将落实为具体行动，对涉案连连的总统夫人进行调查，则尚待观察。
至于之前几天炒得沸沸扬扬的“党政合议”议案，原本让外界视为执政党在全代会上对扁“变相停权”的最可能具体动作，却因天王各有盘算，派系无法凝聚共识，最终胎死腹中，未能在全代会上提案公开表决，改而转交党中常会处理。
“党政合议”体制，五天前由新潮流系前总召段宜康首先提出，拟议将行政决策、人事布局等重要决定，交由党中央决议，原意是为建立集体领导体制，制衡一人领政的局面。但此后党内杂音四起，甚至演变为阁揆苏贞昌和党主席游锡堃“争权”的角力战。
通过“解散派系”提案
而后党务系统接手推动，前日向媒体发表措辞强硬的《让改革启动》联合声明，指扁“不犯法不等于没犯错，不应罢免不表示没责任”，批评民进党过去六年“以人领政、以政领党”，形成“扁强党强、扁弱党弱”，故主张建立党政共治体制。然而联合声明却不以“党”名义而由“中生代”名义发表，最后一刻更意外删去“陈总统权力下放形同停权”的明确字眼，采取“架构制度化集体领导”的模糊说法，凸显了党对扁要办不敢办、因多所权谋顾虑而终使不出力。
全代会昨天的另一项重要决议，则是以高度共识通过了“解散派系”提案，意味着民进党自创党以来的“派系共治”运作方式，将正式走入历史。
解散派系从正面上说，是结束了民进党派系的权力恶斗，避免派系运作持续牵制政党方向。反讽的是，“解散派系”动作却偏偏摆脱不了“派系运作”解读。由于民进党内各派系当中，数挺苏贞昌的“新潮流系”纪律和战斗力最强、具批判性却也善耍权谋；解散派系显然冲着“新系”而来，更被视为党内其他势力对“亲苏势力”崛起的群起抗衡。
“派系运作”表面解散实则暗流汹涌，立刻就在傍晚的中常会改选中显露迹象。中常会是党中央最高决策组织，由于将决定党未来一年新权力布局，牵动2008年总统党内初选形势，改选过程形同“泛苏系”与“谢系”两大阵营争霸战。15席中，除了副总统吕秀莲、苏贞昌、游锡堃、总统府秘书长陈唐山、立院党团总召柯建铭5个指定议席；改选的另10席，“泛苏系”人马抢下5席、掌握半数优势；谢系只保住谢长廷一席。“泛苏系”还在中执会的30席中囊括过半16席，同样压倒谢系4席。“泛苏系”成为党中央改选大赢家，也形同宣告苏贞昌在2008年总统卡位战已取得第一场胜仗。
“勇敢承担”什么？
民进党全代会会场，挂满了“勇敢承担”的巨型布条，连讲台布景、话筒前的小方块，都特别设计了“勇敢承担”字样，要展示民进党“勇敢承担”批评指责、虚心改革的决心。
外界确也一度对400多名党员聚集一堂的全代会有所期待，但两天会议结束后，舆论形容，是民进党“勇敢承担”了陈水扁遗毒。
中研院助理研究员徐永明指出，全代会传达的信息已是十分明确，民进党选择了“挺扁”立场，未来也不会再对扁和党的关系进行任何切割处理。
在他看来，扁在全代会前发表的声明，是扭转形势的关键转折点。学界一星期前发动“倒扁运动”一度引起民进党内的焦虑，使倒扁声浪尖锐化；但扁一周内积极召见独派大老、四大天王、党内立委，动之以情说之以理，再配合赵建铭二度交保，成功抑止了原本蓄势待发的“倒扁”氛围，巩固了党内“护扁”立场。“总统在星期五近午夜突然发表声明，明确宣示做到任满的决心，更是一下子压缩了全代会可以操作的空间。当扁已不可能主动下台或退党，‘倒扁’力量也找不到着力点或正当性，党其实已经无能为力。”
再加上民进党内权力接班未明朗化，四大天王始终摆脱不了权力布局思维，因此在扁宣示不退以后，谁也不愿冒险出手，动摇当前的权力平衡。
为了在护扁之际仍化解社会压力，民进党必须借“廉政条例”和“解散派系”两个大动作，“起码做到回应绿色选民的期待”。只不过，“廉政条例”约束范围扩大到总统家人和亲属，徐永明形容纯粹只是个“姿态上的表态”，不太可能具体执行，约谈吴淑珍。
徐永明评估，在野罢免行动宣告失败、党内自扫门户的可能性不存在后，而弊案司法调查似乎也设立了停损点：“如今只看学界发动的社会运动能起着多大的牵制作用，否则，扁做到任满的可能性非常高。”
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