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| 美国公务员的工资制度
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| 时间：2006/06/16 出处：中国改革报 |
中国改革报/刘植荣
美国白宫共有工作人员431名（包括总统），他们的平均工资为67,750美元/年，比美国公民的平均工资高出0.8倍，美国公民的平均工资约为36,764美元/年。美国总统布什的工资为40万美元/年；副总统切尼的工资为18.14万美元/年；紧跟其后的17位高官的工资为15.7万美元/年；布什的私人秘书埃什利·埃斯杰斯的工资为7.3万美元/年；白宫内从事“辅助性”工作的几十名工作人员的工资为3万~4.5万美元/年，最低的要数白宫内部的话务员和邮政人员，他们的工资只有23,621美元/年。
以上是美国首脑机关的平均工资，如果计算全国公务员平均工资的话，美国公务员的平均工资肯定要低于白宫的平均工资，全国公务员的平均工资也许相当于全国公民的平均工资或低于全国人民的平均工资。但值得肯定的是，美国全国公务员的平均工资绝对不会超出美国公民平均工资的0.8倍！
美国国会议员要涨工资，等了203年才在法律上有了个说法。这就是关于国会议员薪金变动的《第二十七条宪法修正案》，该修正案就有一句话：“新一届众议员选出之前，任何有关改变参议员和众议员的任职报酬的法律，均不得生效。”这个法案是1789年9月25日提出的，直到1992年5月7日才生效。当官的要想涨工资，首先要经过代表人民的参众两院三分之二多数的批准，然后还要由全国超过四分之三的州议会批准。
在一个法治的国家，公务员的“权”和“利”都要受到严格的制约，如果公务员自己给自己涨工资，这让他们听来是天大的笑话。公务员自己给自己涨工资的罪恶比强盗的罪恶有过之而无不及，虽然都是抢夺人民钱财，但强盗会受到法律的惩罚，而公务员则总能逍遥法外。道理很简单，人民是纳税人，是公务员的衣食父母，公务员的待遇当然是由人民制订，也就是公务员的工资标准要经过国会的批准。即使美国公务员提出涨工资的法案得到批准，为了避免自己给自己涨工资之嫌，美国法律规定“利益回避”制度，即“谁提出涨工资，不给谁涨工资。”而是从下任开始受益，这就避免了公务员利用手中的权利为自己谋取私利的可能，也避免了公务员不干正事，天天琢磨给自己涨工资的现象。因为琢磨了半天，自己一分钱也得不到，只是“前人栽树，后人乘凉。”
美国第1任总统华盛顿在1789年任职时的工资为25,000美元员/年，可华盛顿没有领取，白干总统，分文不要。美国总统的这一工资标准一直延续到1873年第18任总统格兰特的第二任期，这时的工资为50,000美元/年，美国历史上的第1次总统加薪等了84年！36年后，美国总统第2次加薪，1909年，第27任总统塔夫脱的工资为75,000美元/年。第3次加薪是40年后的1949年，第33任总统杜鲁门在第二任期时的工资为100,000美元/年。20年后，从第37任总统尼克松开始，总统第4次加薪，工资涨到200,000美元/年。现在的第43任总统小布什很走运，一上台就赶上了总统涨工资，小布什的工资为400,000美元/年，这是美国总统的第5次涨工资。在美国成立217年的历史上，美国总统5次加薪，平均加薪间隔为43年6个月。
美国总统涨工资，考虑的不是提高总统的待遇，而是维持总统的待遇，因为美元自身贬值的缘故，从购买力角度衡量，总统的实际待遇是下降的。如19世纪末20世纪初的1美元大致相当于现在的36美元。现在小布什的工资虽然是400,000美元/年，但也就相当于1909年塔夫脱总统时期的11,111美元/年，在将近100年的时间里，按照实际购买力计算，美国总统的工资缩水近7成。难怪有人说，美国的官越当越穷。
第三任总统托马斯·杰弗逊农场主出身，卸任总统后，他债台高筑，不得不卖掉土地和自己心爱的藏书还债，当杰弗逊经济极其困难的消息传开之后，美国各地为他捐款16,000美元，但这并不足以偿还他的债务和医疗费用。第五任总统詹姆斯·门罗也出身农场主家庭，离任总统后也像杰弗逊总统一样，卖地还债，最后连居身之地都没有了，只得搬到纽约的女儿女婿家居住，依赖女儿生活。第七任总统安德鲁·杰克逊是个庄园主，离任总统后无法还清自己的债务，在他的遗嘱里要求把他剩余的所有财产出售用以偿还债务及利息，只留给后人3柄剑，要求他的子孙们在必要时用剑保卫合众国宪法。第十一任总统詹姆斯·波尔克也是出身家境殷实的庄园主，在任总统期间积劳成疾，离任不久就去世了，妻子只得变卖庄园的土地生活，后来国会给她一笔救济金，使她勉强维持生计。第十三任总统米勒德菲尔莫尔由于总统任期内入不敷出，离任时已经债台高筑，无力偿还，所幸他1858年2月获得一位富有的寡妇卡罗琳的爱情，婚后，卡罗琳替他还清了债务。克林顿总统到了后期竟连打官司支付律师的费用都没有，靠朋友捐款给他请律师。现任总统小布什也不富裕，妻子经常因为经济拮据而和他吵架。 |
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