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    韩国农村振兴厅对我国的启示
    时间:2006/06/08 出处:光明网
    李水山

    一、

    在计划经济体制下,形成的我国农业科研、推广、培训体制所固有的体制性障碍和痼疾,虽然在“农科教结合”的政府文件号召下,通过务实者的艰辛努力和实践,多少有些改观,但没有实质性的变化。对此,有识之士提出有两个方子可以根除这一制度性障碍:一是较大幅度的制度创新,将农业部门有关科技教育的部分管理职能与农业科研院所、技术推广和各类培训机构资源、职能进一步调整优化,科学合理配置,实现一体化领导的组织体系,并将结构、职能重心置于地方社区,加强地市以下职能,可以根除几十年难以治愈的体制性症结,难度是行业部门各方职能、利益不好协调,搞得不好会陷入泥沼,需要科学论证。这里还要防止为追求政绩形象工程和单纯经济效益而竞相攀比的盲目合并风,尤其与地方院校的合并。国家级科研机关与地方院校的盲目合并,意味着他们的价值取向和关注热点不再是国家重大政策研究和群众最关心的社会问题,而是院校自身学科发展和招生规模效益,这是偏市场化观念指导下的科研资源整合与机构改革,实际上是盲目效仿西方国家并没有成功的改革。二是技术性创新,如通过确定技术创新的目标与过程导向机制,将各种分散、重复、低效的农业科研、教育、推广系统和职能协调、衔接,统筹运作,优势互补,实现效益最大化,这在现有的体制下容易做到。韩国农村振兴厅的管理体制、机构设置、职能对我国很有启示。

    二、

    对韩国农业所取得的成就,农村振兴厅发挥了很大的作用,它既有农业科研、推广、教育培训的职能,而且还具有农林部技术局的职能。这种集行政、科研、推广、培训职能于一体的组织机构,从立项制定科研计划到经费划拨,以及实施推广、培训计划,都与现有的科技成果紧密结合,对农村基层和农民的针对性、实用性和实效性极强,克服了资源、经费分散、重复、浪费的弊端,深受基层社会化服务组织和广大农民的欢迎,日益显现出其功效性、科学性和合理性。

    韩国农村振兴厅的特点和后发优势在于:(1)吸收了欧美、日本农业科研、教育和技术推广紧密结合的特点和优势;(2)克服了欧美、日本农业大学,即农业教育与农业科研、技术推广、培训相互脱节的弊端;(3)保留和发扬、光大亚洲国家重视政府行政职能和权威的传统优势和特长,将国家农林部的科技教育行政职能与农业科研、教育、推广职能紧密结合,形成韩国独特的“产官学民”紧密结合的新型农业科技教育创新体制。(4)韩国农村振兴厅不是我国的农业科学院,而是农业部的另一政府机构,集行政、科研、教育和推广于一体的准部级职能机构,类似于农林部林业厅;(5)机构设置、职能范围都有严密的法律依据,如对农业教育培训有严密的职能范围界定(见《农村振兴法》),避免了人为设置和随意更改(农林部自身内部或其他人事、科技、教育部不能随意改革相关职能和机构,避免目前我国各行各业单项重复、频繁改革造成的朝令夕改现象),从制度上保障了农业科技教育发展的继承性和延续性。

    三、

    在计划经济体制下形成的我国农业科研、推广、培训体制所固有的体制性障碍和痼疾,虽然在“农科教结合”的政府文件号召下,通过务实者的艰辛努力和实践,多少有些改观,但没有实质性的变化。对此,可以从以下几方面考虑:

    1、推进机构重组,实现制度创新:将农业部门有关科技教育的部分管理职能与农业科研院所、技术推广和各类培训机构资源、职能进一步调整优化,实行集行政、科研、推广、教育培训为一体的综合机构,建立从中央到地方一体化领导的组织体系,并将结构、职能重心置于地方社区,加强县、乡机构职能,可以消除几十年难以治愈的体制性症结,难度是行业、部门各方职能、利益不好协调,机构与人事改革一定要慎重,不能简单并入地方大学,不能刮合并风,需要反复、认真、系统和全面的调查研究和论证、听政程序,还要通过职工大会征求意见和进行表决改革方案,需要投入庞大人力、精力和资金,如搞得不好会陷入泥沼,收效甚微,甚至适得其反。要防止为追求政绩形象工程和单纯经济效益而竞相攀比的盲目合并风,尤其与地方院校的合并。国家级科研机关与地方院校的盲目合并,意味着他们的价值取向和关注热点不再是国家重大政策研究和群众最关心的社会问题,而是院校自身学科发展和招生规模效益。这是偏市场化观念指导下的资源整合与机构改革,实际上是盲目效仿西方国家并没有成功的改革。

    2、在充分论证和听政的基础上进行资源、机构重组和调整:不是简单的合并,有整合(如农药、蚕研究所),有强化(农业综合研究、作物、遗传工程),有转型(即调整职能,1978年创建的农村营养改善研修院经1994年12月改为农村生活研究所,2004年1月改为农业科学技术院农村资源开发研究所),也有分设或增设(分设牛、苹果、梨等有特色和优势的研究所或实验站,增设畜产资源开发部、家畜遗传资源试验场等),原则就是根据研究、发展与实际需要,而不是为了改革而改革,为了节省开支而改革,更不能被长官意志或错误的政绩观所左右。

    3、实行项目管理制,实现技术与机制创新:如通过确定技术与机制创新的目标与过程导向机制,将各种分散、重复、低效的农业科研、教育、推广系统和职能协调、衔接,人财物统筹运作,优势互补,打破机构所限,实行项目管理制和主持人负责制,实现研究、推广和教育培训效益最大化,这在现有的体制下容易做到。韩国农村振兴厅的管理体制、机构设置、职能,以及运行机制对我国有很好的启示。

    4、提高国家农业综合能力:主要依靠农业科技教育,韩国农村振兴厅的业务紧紧围绕国家农业与农村社会、经济、文化发展的需要开展,通过最近省级机构更名为农村技术院(推广中心)略知,韩国非常重视农业技术推广,但又不局限于单项农业技术的研究开发和推广,如近期根据韩国的农村问题,把建设农村老人福利村、农村资源保护、开发与振兴,发展农村旅游业、环境亲和型有机农业作为农业与农村经济发展中的重中之重,全力投入调查研究和开发。最近韩国农林部提出鉴于环境亲和型有机农业的重要性凸显,今后的农业科研、教育、推广、政策、行政都要紧紧围绕环境亲和型有机农业部署和开展。

    5、加强农民教育培训:从农村振兴厅总部组织机构改革中可以获知,行政机构精简,而事业单位却加强,如推广局和指导局(教育局)虽然合并,但加强了农民教育事业,成立了农民专门大学,而且全额拨款,没有完全实行市场化,重点保护和扶持后继农民的教育事业,招生专业和招生规模严格控制,非农业类专业和学生拒在门外,每年只招收农业专业学生240人。农村振兴厅举办的农民专门大学是农林部唯一的农民专门大学,也是靠优势、特色和专门化区别于其他大学的教育机构。

    6、积极改善农村生活:农村社会转型是指农村社会的全面发展和进步,不能只关心和实施农业技术教育与普及,更重要的是农村居民精神文明建设和科学生活方式的确立,只有农村居民的健康、卫生、文明、富有,才能实现农村地区和全国的“两个文明”建设和全面发展。而我国的农业科研推广机构至今只设有技术推广机构,却没有农村家政、农村生活指导类组织机构,医疗卫生组织更是不健全,这方面工作急待组建和加强。

    7、重视农民的参与和首创精神:尽管韩国政府对农业投入极大,但事过境迁,收效有限,科学家分析,主要原因就是农民的参与度和积极性调动不够,因此,韩国农林部选择1000户农民作为政策咨询员,这比设置简单的观察站更有意义,建立了反馈、矫正机制。可以得到最真实的信息。农民是农业发展的主体,任何科研成果都要通过农民的实践才能见实效,将国家农业部门的职能、增加投入与调动农民的积极性、创造性紧密结合,就会起到事半功倍的效果,值得关注、学习和借鉴。

    8、组派考察团到韩国进一步考察:在我国社会主义计划经济向社会主义市场经济转型过度期,为在源头、体制上彻底解决农业、科技、教育结合的难题,尤其为建立和完善农村医疗保健体制,应选派有关高层教育、农业、卫生部门领导、专家到韩国系统、全面、深入研究农村振兴厅的农村技术与科学生活指导管理体制和运行机制。




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