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| 台湾政局尚未发生本质变化
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| 时间：2006/06/03 出处：联合早报 |
陈子帛
陈水扁以及民进党当局，目前正处于1987年该党成立、2000年该党执政之后最为严重的危机中。危机并不来自外部，而是源自陈水扁家族贪渎事件的总爆发。
继陈哲男、马永成、吴淑珍以及赵建铭的弊案接连被揭露之后，在媒体和舆论持续不懈的跟踪报道之下，陈水扁穷于应对，民进党政府招架无力，在野党以及民间要求罢免的声音日益强烈。在多重政治压力之下，陈水扁作出了新的危机管控决定，在端午节当晚召开党政会议，表示经过彻底反省之后，将约束第一家庭，除宪法赋予的两岸、外交及国防权限之外，其余权力彻底下放，交付行政院与民进党。
弃婿保妻 以拖待变
陈水扁的“三个决定”，即自清、革新和权力下放，并承诺未来他和家人除了奉献公益之外，决不允许涉入任何公共事务；将现有的权力结构彻底改变，着手进行相关人事革新；行政院人事权交由苏贞昌，不再涉入党务运作，不参与选举活动。而“一个决心”，就是说到做到，坚持到底，接受全民监督。这表明，在此之前，他的确是大权独揽，至高无上，纵容家人胡作非为。
这个停损点选择的时机是恰当的，因为陈水扁已经清楚看到，貌合神离、各怀鬼胎的泛蓝阵营对他无法构成致命威胁，最大隐患反而是来自内部。只要稳定内部，下放部分权力，就可以暂时渡过难关，以图再起。
当然，人们也看到，陈水扁的“三个决定”、“一个决心”的实质是，只下放权力，不交出权力。两岸、外交以及国防大权依然在他手中。政局的后续发展也许会出现弃婿保妻、弃赵保扁、以拖待变的轨迹。
陈水扁下放权力，实际上只是获得可喘息的机会，而无法完全解除贪渎弊案所带来的危机和困境。
台湾舆论认为，国家安全会议赋予总统的权力，实际上还是控制主要的行政权责。最为关键的是，陈水扁在民进党以及党政军系统中的权威地位已基本丧失。他缺乏诚信的痼疾已无法治愈，政治道德和信任感难以重建。下放权力的举措，只是治标不治本，因为此时治本就等于自掘坟墓，与自宫式的了断无异。以陈水扁的政治性格，除非濒临山穷水尽境地，否则他不会轻易屈服。换句话说，他是一个不见棺材不掉泪的政客，其维护权力的能力和能量不可低估。
台湾民主的致命缺陷
台湾的民主化尝试在华人社会先行一步，但历史经验告诉我们，民粹政治氛围之下的不完全政治形态，很难公正、公平和公开。尤其在缺乏完善的法律秩序、完整的权力制衡的条件下，台湾最高权力几乎处于天马行空、大权独揽、毫无节制、无法监督和制衡的真空状态。陈水扁及其家族和亲信的胡作非为、贪得无厌，恰恰是台湾民主化存在致命缺陷的最佳例证。台湾的执政党有责任，在野党有责任，媒体有责任，社会大众也有责任。这是一个值得认真检视的问题。
有人据此悲观地以为，陈水扁之所以还能苟延残喘，一是因为人民及政客对政治的认知水准极低。人们只看重选举权，却疏忽了罢免权；二是因为台湾社会对政治的认识仍以蓝绿对立为主，这种封建的党派性超越了大是大非的公共性；三是因为台湾的大小政客一切都以自己的利益为主，精打细算，无法把政治标准提高。虽然悲观些，却也接近客观现实。
只重选举过程和结果的政治形态，只注重蓝绿而辨析黑白的主流民意，以及斤斤计较于一党得失、一人得失的政客，很难对陈水扁家族予以最致命的痛击，也很难让陈水扁最终受到舆论和道德的判决。加上台湾社会普遍对权力有敬畏感，对掌权人物毫无节制的状态普遍有某种宿命感和无力感，这都是导致陈水扁不断切割、不断设计停损点、不断断尾求生、其权力根基难被撼动的症结。
陈水扁下放权力，缓和了内部要求权力分割的压力。我们相信这才是陈水扁蜕变成“跛脚”的开始。值得一提的是，虽然“台湾之子”已成“台湾之耻”，但跛脚只是不良于行的踉跄，只是暂时的行动不便，而不是双脚功能尽废。因为，陈水扁和民进党还有进行政治动员的切入点和爆发力。
社会层面依然有序
最近的几次重要民意调查显示，尽管陈水扁的支持度已经低到两成上下，不支持度高到六成五，但仍然还有近四成五的人不主张罢免。这是一种政治吊诡，以至于某些观察家愤怒抨击台湾社会的民主观。除了热衷选举，台湾社会似乎不讲能力，不讲清廉。这种偏狭的视野，也是陈水扁可能会侥幸逃脱的原因之一。
传统的泛绿支持者，甚至出现了新的悲情诉求。这种没有是非观念的悲情，很容易产生某种似是而非的价值认同，更成为陈水扁坚持到底、绝处逢生的凭借。
我们看到政治内耗依然严重，立法机构几近停摆，经济发展指标不尽人意，但社会没有完全失控，经济照常运行。社会自救意识驱动下的某种自觉，维持了民生和社会运营最起码的秩序。媒体的监督机制和功能没有受到大的冲击，司法系统的效率也许令人存疑，但依然正常运作。这一切构成了乱中有序的基本面，也成了陈水扁设定停损点的条件。
台湾政治发展尽管呈现出混乱的表象，但大厦将倾，却仍有自我修复的功能，乱中有序的特点迄今为止尚未发生本质性的变化。这是未来一个阶段台湾政治发展的主流脉动。若不能准确把握，我们对台湾政局的观察就会陷入被动认受的窠臼之中。
·作者是香港资深时事评论员 |
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