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| 北京将適時啟動修改香港基本法
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| 时间：2006/04/28 出处：大公报 |
原香港基本法草委、中國政法大學教授廉希聖今天表示，對基本法規定的一些仍然存在缺失和不完善的地方，在條件成熟時，應該適時啟動基本法及附件的修改工作，以避免重大法案例如政改方案被立法會否決的事件重演。
大公報記者王德軍北京二十七日電
廉希聖在此間舉行的基本法頒布十六周年研討會上發表講話時指出，基本法第五十條規定，特區行政長官在一些重要法案未能獲得立法會通過時，有權解散立法會。但這是迫不得已的最終選擇，而不是最優選擇。前一段時間，特區政府提出了社會各界都能接受的政改方案，應該說這個方案對發展香港的民主政制是有利的，也非常重要的，但在立法會表決時未能獲得三分之二通過，這使得香港的民主政制陷入停滯。雖然是一份反映大多數人意願的方案，但特首也難以因為未獲立法會通過，就宣布解散立法會。
重大法案增救急安排
他說，從大的方面考慮，香港的民主政制發展也不應該因此而停滯不前，這對中央和香港來說都沒有什麼好處。所以，從基本法附件著眼，應該適時地進行必要的修改，增加重要法案如未能獲得立法會通過後的救急措施安排。
他解釋說：「要解決政改方案沒有通過的問題，不是修改基本法正文，而是修改基本法附件的內容。也就是說，如果沒有經過立法會三分之二通過，能夠採取一種什麼機制來解決問題。不解決的話，這次可以否決，下次還可以否決，問題永遠難以解決。」
當然，對立法會三分之二通過的剛性條款不能修改，因為如果改成二分之一通過，那更容易引起誤會。所謂救急措施，就是要完善基本法附件的規定。基本法第五十條規定，重要的政改方案被立法會否決，特首可以發揮協商的作用，如果不行，特首有權解散立法會。但這個做法不一定要搬到附件一、附件二中，如果不能獲得立法會三分之二通過，解散立法會是最終的做法。在不解散立法會的前提下，如果涉及到政制走向這樣大的問題，也應該有救急措施。
修改附件門檻相對低
他說，對之所以要修改基本法附件，而不是修改基本法正文，「因為修改基本法附件的門檻要相對低一些，還要按照基本法及附件規定的程序進行」。他繼續說：「基本法附件的修改，為什麼沒有在基本法正文中規定，而是在附件中規定？這就是說，修改附件門檻要低一些，比較容易，這也不會破壞基本法的嚴肅性。」
廉希聖說，基本法在起草之時，雖然力求保持不變，對在落實過程中可能出現的各種問題也做了設想，但不可否認的是，基本法在落實的過程中仍然遇到了各種原先沒有想到的問題，全國人大常委會也做了必要的釋法。
許崇德：修法需循程序
他說，基本法頒布之後，並不是就不可以進行修改。而是說，當時起草時的一個目標是力求保持基本法的相對穩定性，但縱觀世界，沒有一部法律是絕對不需要進行修改的。「美國的憲法很嚴格，但二百多年來，也修改了多次。所以，我認為，力求保持相對穩定，但如果出了新問題，當時沒有想到，就應該做一些補充規定來修改。」
針對廉希聖修改基本法附件的建議，基本法草委、中國人民大學法學院教授許崇德認為，這是他個人的建議。他說，基本法什麼時候可以修改，基本法對此沒有明文規定，「需要修改的時候就可以修改，但要根據基本法規定的程序走」。 |
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