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| 美印在尼泊尔两面下注
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| 时间：2006/04/27 出处：环球时报 |
作者：张松
支持“民主”又保护国王 对战略利益抓住不放
久旱无雨的尼泊尔首都加德满都4月18日突然下起了大雨。警察局长沙阿望着
窗外，舒了口气说：“至少可以安稳两天了，这时候下雨对警方来说绝对是个好
消息。”尽管大雨如注，18日和19日，加德满都仍在很多地方出现了数万人的游
行示威。在其他一些城市，示威人数超过10万人，街头运动势头不减。分析人士
指出，尼政局动荡的内因是国王、政党和反政府武装三大势力相互角力；外因则
是美国和印度在这三大势力背后“两面下注”，甚至“三面下注”。这使得处在
美印中三大国之间的尼泊尔越来越动荡。
示威规模令所有人出乎意料
组织这次街头运动的反对派——七党联盟4月17日称，将于20日在加德满都的
环城公路上举行4月6日运动开始以来最大规模的示威。此外，七党联盟还宣布开
展全民不合作运动，号召民众拒绝向政府交纳任何税费。目前，在加德满都生活
的人已陷入困境。记者站附近的超市半个月来只有两三天开张，别的商店也是如
此。天然气、汽油、煤油等生活必需品已完全停止了供应。各类蔬菜和肉类在一
些街头小摊和菜市场还能买到，但价格已经贵了数倍，就连食盐价格也几乎涨了
七八倍。
记者近来采访了很多加德满都居民，他们普遍认为，这场街头运动的发展代
表尼泊尔民众对尼政局危机的不满。七党联盟的高级领导人对本报记者说，这次
“人民运动”能持续这么长时间，而且参加的人数越来越多，出乎他们的意料。
尼政府发言人、新闻与通信部国务大臣拉纳则对本报记者说，这次运动实际上已
被反政府武装所控制，他估计加德满都至少有5000名武装分子。
美国最想对付尼反政府武装
就在反对国王的街头运动越闹越凶的时候，贾南德拉国王从4月 16日开始，
会见了印度、美国的驻尼大使和一些中小政党领袖及前首相等。19日，政府还释
放了尼共（联合马列）总书记尼帕尔。当地媒体称，这些都是国王释放出的善意
，表示愿意与七党联盟和解。美国驻尼泊尔大使莫健在会见国王后接受美国有线
电视新闻网采访时表示，如果国王不尽快采取行动，将政权交还给人民，将面临
“退位”的威胁。4月18日，尼外交部向美国使馆发出照会，抗议莫健用过激语言
攻击贾南德拉国王。
实际上，尼泊尔的这次“人民运动”背后有美国的“汗水”。去年2月1日，
贾南德拉国王宣布亲政，美国一边谴责这是“民主倒退”，一边宣布停止对尼泊
尔进行军事援助。去年5月，尼主要政党成立七党联盟反对国王时，美国表示支持
。一个月后，尼泊尔的美国国家民主研究所为七党联盟举办了一次名为“政治领
导发展项目”的脱产培训班。从一位朋友那里，本报记者看到了培训的所有日程
和厚达数百页的训练手册。培训项目包括：如何组织和参加选举，如何与新闻媒
体打交道，如何利用互联网及信息技术推广民主，如何组织罢工游行等。此后，
七党联盟在尼泊尔各主要城市乃至乡村发动了反政府的大型群众游行，经过民主
研究所培训的政党骨干在其中起到了核心作用。今年4月上旬，“人民运动”开始
后，美国于4月10日公开由国务院向国王开炮，指责国王亲政以来的政绩彻底失败
，要求国王还政于民。但另一方面，国王亲政以来，美国先后派出负责南亚事务
的助理国务卿罗卡、太平洋司令部司令法伦等高官访问尼泊尔，会见贾南德拉国
王，转达华盛顿的建议，希望其主动与政党和解。此外，美国每年向尼泊尔提供
4000万美元的经济援助，并悄悄地帮助尼泊尔训练军官。在反对党要求废除君主
立宪制的时候，美国却一再重申支持君主立宪制。这些举动说明，美国在向国王
施压的同时也在暗中支持国王。
美国之所以有上述举动，是因为其对尼政策有两个原则：一是打击尼泊尔的
反政府武装；二是支持“民主派”打击“共产主义势力”。为此，美国支持政党
的抗争，希望其重新执政，与国王联合起来解决反政府武装问题，但又反对政党
与反政府武装结成联盟；在政党内部，美国全力扶持以尼泊尔大会党民主派为主
的“民主力量”，试图削弱尼共（联合马列）等左派政党的力量，因为美国认为
后者由于意识形态原因不可能成为美国的盟友；在反政府武装问题上，美国一方
面声称要通过谈判解决问题，另一方面时刻准备以扩大军援和军事合作等形式从
军事上打击反政府武装。简而言之，美国在尼泊尔就是要在国王和政党上“两面
下注”，促使他们联手消灭反政府武装。
美为何如此重视尼泊尔
去年年底，美国驻尼使馆安排部分尼泊尔记者与美国国务院举行越洋视频电
话研讨会。有记者问美国在尼泊尔有何战略利益，美国负责南亚事务的助理国务
卿称，相对于印度而言，美国在尼泊尔的利益要小得多。但分析人士指出，尼泊
尔虽小，却是美国一直看重的特殊国家。尼是南亚国家，与印度接壤，即便在美
印关系升温的今天，其对美国牵制印度仍具有重要意义；尼与中国有1000多公里
的边境线，是美国在中国周边国家扩大影响，甚至影响中国内政的“候选国”；
尼境内的反政府武装被美国视为恐怖组织，并被认为可能与南亚其他国家的恐怖
组织联合作战，威胁美在南亚的地区利益，因此尼泊尔是美国全球反恐的重点地
区之一；尼泊尔左派力量发展迅速，在意识形态上也与美国格格不入。
此外，尼泊尔对美国的地缘战略价值极高。有分析指出，在当代通讯与卫星
科技快速进步的背景下，海拔很高的尼泊尔可以成为极佳的科技情报与军事监控
点。美国若在尼泊尔部署侦察设备或设置导弹基地，将可涵盖东南亚、南亚、中
亚、印度洋乃至波斯湾，监控整个亚洲的军事活动。许多人都知道，上个世纪50年
代末到60年代初，美国中央情报局一手在中尼边境策划、培植、资助和训练了由
达赖集团武装叛乱分子组成的“四水六岗游击队”。那时候，尼泊尔是美国反华
战略的前沿阵地。从六七十年代起，随着尼政府采取坚决措施打击该武装力量，
以及冷战时期印美对立战略格局的形成，美国在尼泊尔的势力渐微。但进入上世
纪90年代后，美国再度活跃。
印度与尼泊尔三方均有瓜葛
与美国相比，印度在尼泊尔的政策更实际。印度并不讳言其在尼泊尔的“特
殊利益”，反对他国在尼泊尔影响印度利益。美国国家民主研究所尼泊尔分部负
责人对本报记者说，印度对该研究所在南亚地区开展活动并不高兴，并指责该研
究所是美国的谍报机构。民主研究所在印度申请活动时遭到拒绝，而在尼泊尔的
运作也一直保持低调，避免触动印度。对印度来说，尼泊尔是其在南亚的“后院
”以及与中国的缓冲地带，战略位置十分重要；尼泊尔拥有丰富的水力和农业资
源，这对印度经济有诸多益处；印度对巴基斯坦在尼泊尔的“渗透”也十分警觉
。
正是因为在尼泊尔有“特殊利益”，4月19日，印度总理曼莫汉·辛格的特别
代表凯然·辛格（与尼泊尔国王有亲戚关系）和印度外交秘书萨仁山抵达尼泊尔
，预计将会见贾南德拉国王、七党联盟的主要领袖和政府高官。印度的这一举动
引人注目，因为一个公认的事实是，印度与尼泊尔国王、政党和反政府武装都保
持着密切的关系，而且是尼泊尔政局“决定性”的外部因素。去年贾南德拉国王
亲政后，印度马上谴责其“破坏民主”，宣布停止对尼军援。此后，印度成了尼
泊尔七党联盟的主要支持者。尼政府多次指责印度向七党联盟提供经费，资助其
举行游行示威。七党联盟则承认，印度境内的600万尼侨是其活动经费的重要来源
。印度将尼反政府武装定性为“恐怖组织”，但媒体报道说，尼反政府武装领袖
普拉昌德和巴特拉伊自去年以来长期居住在印度，其弹药主要来自印度的“灰色
渠道”。去年11月和今年3月，七党联盟与反政府武装举行了两轮谈判，并签署了
“十二点共识”。印度政府随后表态支持该共识。在与国王的关系上，印度在保
持压力的同时，先后派出包括总理特使和外交秘书等高级官员来尼磋商，去年11月
，印度总理辛格与贾南德拉国王在孟加拉国首都达卡举行了会谈。
比起美国来，印度更注重实际利益，因此其在尼实际上是“三面下注”。对
于尼反政府武装，印度并不担心它会“解放尼泊尔”，因为印度深信，尼反政府
武装在印可控范围之内。印度认为，此次尼政治危机也提供了契机，可通过一套
各方都能接受的方案，解开多年来国王、政党和反政府武装三股政治力量之间的
死结。实际上，在各方压力之下，尼反政府武装已公开表示，愿意结束武装斗争
，回归社会，但条件是要在尼举行制宪选举，制定新宪法。这一条现在国王还不
能接受。但印度认为，只要三面施压，三面促和，是能找到中间道路的。
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