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| 风雨飘摇中的美国国土安全部
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| 时间：2006/04/27 出处：华盛顿观察周刊 |
美国的飓风季节即将从6月1日开始，但负责救灾的国土安全部的高层管理人员最
近却大量流失，许多高级职位空缺，士气低落，在联邦各部门中敬培末座，考核
成绩也乏善可陈，在9·11事件调查委员会的审查中，国土安全部在多数“科目”
中得分均为D和F (fail，不及格)。在2006年4月4日，国土安全部副发言人布赖恩
·道尔（Brian J. Doyle）更因涉嫌网上勾引未成年少女而被捕，让本部门大丢
面子。以国土安全部的现状，自顾尚且不暇，能否对付即将来临的飓风季节呢？
“当初设计筹备国土安全部时，我已经设想到了现在可能出现的一些问题。建立
一个新的部门，注定是非常困难的。要解决美国的国土安全部所面对的各种问题
，没有十全十美的办法。与别的方案相比，现在国土安全部仍然是最好的选择，
”美国独立智库布鲁金斯学会（Brookings Institution）高级研究员理查德·弗
肯瑞斯（Richard Falkenrath）告诉《华盛顿观察》周刊说。
但美国知名管理专家，宾夕法尼亚大学沃顿商学院（The Wharton School - University
of Pennsylvania）人力资源中心（Center for Human Resources）主任彼特·卡
佩里教授（Peter Cappelli）则没有那么乐观。
“许多计划并入国土安全部的部门不想挪窝，想维持独立地位，或留在原来的机
构中。因此，从一开始，国安部就存在内部缺陷，”美国陆军战争学院（United
States Army War College）教授伯特·塔星（Bert Tussing）在接受《华盛顿观
察》周刊采访时指出。
国土安全部遭遇艰难磨合期
“一般来讲，一个新成立的机构，有许多新人，往往士气非常高。如果国土安全
部现在士气低落，人员流失严重，是十分反常的现象，”卡佩里在接受《华盛顿
观察》周刊采访时指出，一个机构的整体士气低落与报酬高低、工作性质是否危
险、工作环境是否恶劣关系不大，“整个机构士气低落与单个员工的表现没有多
大关系，而往往是因为机构上层出了问题：比如失去了使命感，或是工作表现欠
佳，甚至失败。”
在2001－2003年担任白宫国土安全办公室（Homeland Security Office）高级政
策主任的弗肯瑞斯，是美国国土安全部的设计师之一，并在2003－2004年期间出
任布什总统的副国土安全顾问。在他看来，国土安全部面临的是“成长中的烦恼
”。一个新的部门，必须经过一定的时间进行整合，才能正常的运行。
美国国土安全部自2003年3月1日正式“开门营业”，其成员来自22个联邦部门，
如联邦紧急事务管理局和移民局。塔星认为，将原先分散在政府各部门中负责国
土安全事务的部门统一在一起，其价值也是不可忽视的。但将这么多来自五湖四
海，功能截然不同的部门整合成一个宗旨明确、目标清楚的机构，不是件容易的
事。
“将22个不同的机构整合成一个新的机构是一个巨大的挑战，”美国反恐专家，
国土安全研究所（Institute for Homeland Security）所长兰德尔·拉森（Randall
J. Larsen）告诉《华盛顿观察》周刊说。拉森指出，国土安全部成立时，没设负
责政策的副部长职位，因此没有人作协调工作，进而影响了该部的工作效率。
卡佩里教授认为要将不同的部门整合成一个整体，这些部门必须对自己在整个机
构中的地位和作用有非常清楚的认识，需要制定标准化的程序，创造一个全新的
、共同的“企业文化”，这非常困难。
塔星说，国安部部长迈克尔·切尔托夫（Michael Chertoff）已经考虑到这些问
题的存在。“切尔托夫上任以来，雷厉风行，重组国安部，设立了主管政策的副
部长以及行动协调局长，协调各部门间的工作，以提高效率、灵活性和反应能力
。”塔星长期参与国际人道主义救援活动。他曾经担任过参谋长联席会议主席助
理，现在负责陆军战争学院的国土防御与安全事务项目研究。
国土安全部除了面临内部机构调整的挑战外，对外还要与别的联邦机构争地盘。
“因为联邦各部门之间分工有交叉，因此国土安全部与别的相关部门关系比较紧
张，”弗肯瑞斯指出。
拉森也承认美国各部门之间“内耗”不小，“联邦执法机构和情报机构都没有将
国土安全部当成平起平坐的部门，同等对待。”
塔星指出，自9·11之后，美国联邦各部门在情报共享方面取得了一些进展。“但
要完全消除各部门之间狭隘的利益争执，还需要时间。当各部门不能解决矛盾时
，总统在必要时应该介入。”
专家：给国安部时间
塔星还特别指出，在保护美国国土安全方面，美国联邦政府需要地方政府和国际
社会的通力合作。拉森对此表示赞同。
“在卡特里娜飓风之后，国安部和联邦紧急事务管理局（FEMA）受到了铺天盖地
的批评。但救灾工作一贯是地方事务。联邦可以提供财务援助，但FEMA毕竟只有
2500名职员，”拉森说，此外，如果美国国务院工作出色，让美国在世界各地深
得民心，将会减少国土安全部反恐工作的压力。
“美国国防部长拉姆斯菲尔德最近曾经说过，在赢得民心的信息战中，美国还处
在跳蚤市场阶段，而敌人已经进入电子拍卖时代了，”拉森感叹到。显然，目前
美国国务院在赢得全球人心上，不是非常有成效。
基于这些外部条件的牵制，《华盛顿观察》周刊采访的数位专家都特别强调，对
国土安全部的成长要有耐心。
拉森指出，美国国防部自1947年成立，只有在1986年戈德华特－尼古拉斯国防部
重构法（Goldwater-Nichols Act）生效后，把军权集中到联席会议主席身上，使
他成为总统和国防部长的最主要顾问，结束了各军兵种的参谋长之间纷纷画地自
限、互不合作的局面，国防部才从此成为一个比较有效率的机构。这个过程好歹
也花了40年。
“要国土安全部达到国防部那样的效率，需要的不是几年，而是几十年的时间，
”拉森直言道。
塔星也提醒国土安全部的批评者，该部还不到4岁，不啻是个呀呀学语的小孩儿，
外人要有耐心。“美国人是天生的急性子，这既是优点，也是缺点。急性子让我
们干了许多事，但许多事也都因此干得不好。”
但塔星也同时指出，在国土安全部全力专注于自我提升时，美国的敌人并没有歇
下来。一方面，6月1日的飓风季节或将按时到来，另一方面，还要时时准备对付
恐怖分子的袭击。
“9·11直接导致了国安部的诞生。因此，国安部的工作重点是反恐。”塔星最后
警示道，“虽然国安部成立后面临的最大的挑战是卡特里娜风灾，但考虑到恐怖
分子对美国的仇视，以及他们的破坏能力，他们一旦发动对美国的大规模袭击，
给美国造成的损失将可能远远超过卡特里娜风灾的后果。”
粟德金，《华盛顿观察》周刊第16期，2006/04/26 |
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