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| 美国为何重视印度
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| 时间：2006/03/10 出处：大公报 |
陶文钊
印度像中国一样是一个地域辽阔、人口众多，而且印度经济近年来也迅速发展，待以时日很可能成为世界上名列前茅的经济体。如果印度能与美国走得更近，这岂不是可以平衡中国吗？美国决策者嘴上不说，心里显然打着这个算盘。
3月1日至4日，布什总统对印度进行了他执政六年来的首次访问。这次访问之所以令人瞩目，是因为在最近美国的一些文件中都十分突出印度，强调要重视与印度发展关系；也因为去年辛格访美时，美国承诺向印度提供民用核技术和核燃料，引起美国国内和世界上一片哗然。这个承诺到底能不能兑现？
美向印增派外交官
在国务卿赖斯1月18日关于「转型外交」的讲话中，赖斯几次提到印度。她把印度与中国、巴西、埃及等国称作新兴的国家，并认为它们对形成世界历史正发挥着越来越大的作用。她表示要加强对这些国家的外交力度，包括增派外交官，并说，在8000多万人口的德国和10亿人口的印度派驻一样多的外交官显然是不合适的。实际上国务院已经向印度增派了外交官。
在2月6日发表的国防部的《四年防务报告》中，印度与俄罗斯、中国被并提为「处于战略十字路口的国家」。报告中对三个国家各有一段说明，对印度的那段话比较短，整个是满腔热情的赞誉。其中说：印度正作为大国和美国关键的战略伙伴而兴起。去年7月8日，总统和印度总理宣布他们决心将美印关系转变为全球伙伴，从而为互相关注和有利益的领域提供领导。共同的价值观以及多民族的民主社会为继续的并不断增长的战略合作提供了基础，这对于我们两国都是重要的机遇。
布什在出访南亚之前在2月26日在华盛顿的一个讲话中称，印度是世界上最大的民主国家，有十亿人口，有众多的不同的族群，是一个帮助不同信仰的人们生活在一起的好例子。接着他讲到了美印之间合作的五个领域：打击恐怖主义，支持在全世界拓展民主，通过贸易促进全球繁荣，增进保健事业和针对气候变化采取相应措施，以负责任的态度来解决能源问题。
看中印度庞大市场
应当说，美国在很长时间内是忽视印度、忽视南亚的。克林顿曾经在2000年访问印度，在此以前长达22年，美国总统没有访问过印度。克林顿在任时共和党批评他没有南亚政策。从以上三个最近的文件和讲话我们大致可以总结出美国为什么重视发展与印度的关系。
第一，地缘政治的原因。美国对中国的经济发展、军力增长一直怀有戒心。在上述《四年防务报告》中在印度、俄罗斯之后有一页半专门谈中国，因为中国是「最具有潜力与美国进行军事竞争的国家」。前些时候，在俄罗斯和印度都有一些学者在谈论俄、印、中结盟对抗美国。这虽然仅仅是书生议论，但美国国防和情报部门的一些人是会想到最坏的可能性的。印度像中国一样是一个地域辽阔、人口众多，而且印度经济近年来也迅速发展，待以时日很可能成为世界上名列前茅的经济体。如果印度能与美国走得更近，这岂不是可以平衡中国吗？美国决策者嘴上不说，心里显然打着这个算盘。
平衡中国还不仅是在力量方面，而且在于榜样方面。中国虽然是在向市场经济转变，但还不是西方意义上的民主社会。中国经济发展的成功证明的是社会主义市场经济是可行的。但在美国看来，这种发展模式本身就是一种「威胁」。现在已经有人在说「北京共识」了。如果印度经济改革成功了，那就又有了一个可以与中国媲美的模式。这也是对中国的一种平衡。
第二，树立民主的样板。布什当政以来一直特别强调推广民主，把推广民主作为外交政策的终极目标。无奈事与愿违，中东、拉美的现实不仅使布什政府感到举步维艰，简直是与美国愿望背道而驰。于是美国政府看到了印度，它实行民主制度已经半个多世纪，何不以它为样板？况且印度原先是不结盟集团的头，现在在发展中国家中还是有影响的国家。因此布什在讲话中称赞印度社会如何多元化，多族群，多宗教信仰，这里有穆斯林的总统和锡克族的总理，印度的穆斯林多于除印尼之外的任何国家，等等。惟其如此，布什政府讲到印度，只有共识和共同利益，简直一句分歧的话都没有。从关系的密切程度看，美印已经大大超过许多北约盟国了。
当然，美国还会有别的目的，现在美国是印度最大的贸易伙伴，它的潜在市场更大，这显然是美印关系的题中之义。总之美印继续加强关系的势头已经摆在那里了，只待不断充实其内容了。
核能合作有争议
美印在核合作上的分歧一直保持到最后，布什访问前不久，美国负责不扩散的副国务卿还去印度访问，最后才谈成了此事。现在两国民用核能合作协议已经达成，美国同意实现去年向印度作出的承诺，印度同意将民用核设施与军用核设施分开，同时将民用核设施置于国际监督之下。这个协议在美国国内和国际上都是有争议的。印度是没有参加《不扩散核武器条约》的国家，按照美国现行的法律是不能向印度提供核技术和核燃料的。美国资深民主党众议员、不扩散核武器两党联合特别工作小组两主席之一马基批评这一协议是「布什总统在消除我们所面临的真正的核威胁过程中的历史性败笔」。显然，这一条约在国会审议时还会有一场辩论。
在朝核问题和伊朗核问题如此突出的情况下，这个协议格外刺目。伊朗外交部已经在批评美国核政策的双重标准，显然这个协议对朝核和伊朗核问题不会产生什么正面的效应。
最后，有必要说明，笔者并不认为美国凡与中国的邻国发展关系都是针对中国的，这些国家当然有权利为了自己的国家利益发展与美国的关系。具体的情况要具体分析。至于美印关系，也不会像美国决策者一厢情愿地那样发展。印度是一个文明古国，中华民族要寻求民族振兴，印度人民也有这种愿望，这是很容易理解的。中印关系近年来发展势头良好，而且还将继续循这个势头发展下去，我们有这种信心。
作者为中国社科院著名美国问题专家 |
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