|
|
|
| 联合国秘书长之争：美借东盟抗衡中国
|
| 时间：2006/02/18 出处： |
罗少兰撰文
南韩外长潘基文日前正式宣布竞逐下任联合国秘书长，美国的反应出人意表，不但不再反对由亚洲人轮任，并表示东盟支持谁，美国就支持谁，间接说明美国将支持由东盟推荐的人选，此表态跟美国要进一步拉拢东盟以抗衡中国不无关系。
在中国、印度急速崛起的形势下，东盟各国虽为小国，不但没有被边缘化，反而因为积极结盟，而成为各大国拉拢的对象，在国际政治舞台如鱼得水，影响力有增无减。
至目前为止，已宣布竞逐秘书长职的亚洲领袖除潘基文外，还有泰国副总理素拉革及负责裁军事务的前联合国副秘书长、现任斯里兰卡总统顾问的达纳帕拉。三人中以素拉革最早宣布选逐及展开游说工作，据报己获得东盟、中国及联合国110个成员国的支持。
但素拉革是在泰国总理他信的全力支持下展开竞逐的，现时泰国政局风起云涌，且距离现任秘书长任期届满仍有十个月，有报导指若素拉革中途因故退出，东盟将改为提名新加坡前总理吴作栋参加竞选。
从美国驻联合国大使博尔顿过去的言论观察，美国最希望下一任秘书长由经历过民主化进程的东欧人士担任。然而，布什政府显然希望藉东盟抗衡中国在亚洲的影响力，又不想看见秘书长职落入亚洲穆斯林手中，故在联合国秘书长继任人选的问题上作出让步，并表明支持由没有安全威胁的东盟十国所推荐的候选人。
按美国的主观意愿分析，它跟南韩有军事联盟，加上若南韩领袖当上联合国秘书长，将有助加快解决北韩问题，美国是应该是支持潘基文的。日前美国的回应突显了它对东盟的重视，想藉秘书长职位拉拢东盟，反映东盟正逐渐成为亚洲地区的新权力中心。
数一数东盟的成员国，泰国、马来西亚、新加坡、越南、柬埔寨、缅甸、老挝、菲律宾、印尼及文莱，不是穷便是小，要以自身的力量站立在国际政治舞台谈何容易，更遑论得到美国的重视。但东盟诸国在过去二十年积极地进行结盟工作，期间出现过不少危机，但都克服过来，成功集合十国的力量，成为亚洲地区甚至国际政治上一股不可忽视的势力。
对于东盟而言，这是不小的成就，各国能正视彼此的差别，以地区利益爲重，形成深厚的“东盟意识”，不仅经受了几年前金融风暴的考验，而且正在塑造亚太区域合作的新秩序。东盟的远景是要在2015年建成“东盟共同体”，效法欧盟，在经济、贸易、文化及安全各领域作出更深层次的合作。
外交策略运用得宜也是东盟地位快速提升的原因之一，东盟趁各个大国在东南亚角力之际，巧妙地利用各大国的矛盾，成为美、日、俄、印、中等大国的拉拢对象。
虽然在冷战之后，美国的战略重点已逐渐由东南亚转向东北亚，但东南亚仍是美国重要的后备基地。9•11事件后，东南亚成爲美国反恐的重点地区，加上中国日渐强大所带来的威胁，美国更感迫切要加强在东南亚的影响力。但如果美国用其一贯的霸权手法干涉东盟的内政外交，东盟必定不能接受。因此，美国的东南亚战略转变爲以拉拢爲主，支持东盟推荐的人角逐秘书长只是拉拢手法之一，结果 是提高了东盟的国际地位。
日本要争取成爲联合国常任理事国，取得东盟十国的支持是非常必要的；另一方面，日本也希望借助东盟的力量，遏制中国发展。日本以惯用的银弹政策，于2003年12月给予东盟30亿美元的援助，其后又宣布设立“东盟援助基金”，试图以金钱资助换取支持，进一步提升了东盟的地位。
对俄罗斯而言，东南亚是重要的军火出口市场，自然要善待；另一方面，面对欧盟东扩的压力，俄罗斯被迫将眼光转向亚太地区，它希望透过加入东亚合作进程，以牵制美国和欧盟。作爲后来者，俄罗斯的目标是维护自己的利益不受其他大国的侵犯，并欲与中、美、日共同参与地区事务，进而在东南亚树立大国形象，这也使东盟国家在俄罗斯眼里变得越来越重要。
印度的想法是首先拉拢邻近的东南亚，接着挤进亚太大国行列，与中、美、日、俄平分秋色，再从亚太大国走向世界大国。爲实现这一目标，印度早就提出“东向政策”，积极介入东南亚事务。印度的介入无疑也受到美国的欢迎，美将其视爲在东南亚抵消中国影响的一张王牌，对于东盟而言，国际地位则进一步水涨船高。
东南亚是中国重要的周边地区，只有维护该地区的和平稳定，才能保障中国东南部的安全。中国在东南亚最大的外交目标是防止有人挑拨台湾问题和南沙争端，再者不少大国都拉拢东盟以抗衡中国，中国更感有需要跟东盟建立友好夥伴关系。
说是渔人得利也好，说是政策取胜也好，大国间彼此牵制，没有任何国家可以控制东盟各国，反而各国的经济和军事援助滚滚而来，现在更有希望夺得联合国秘书长一职，东盟将进一步确立作为亚洲新权力中心的地位。 |
|
