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| 雍正一朝無官不清
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| 时间：2005/11/24 出处： |
作者：cuffett
雍正的前任聖祖仁皇帝康熙，親手創造了一個“太平盛世”，也留下了嚴重的後遺症：吏治腐敗、稅收短缺、國庫空虛。雍正接手時，國庫儲銀僅八百萬兩，而 虧空的數字卻大得驚人。雍正說：“歷年戶部庫銀虧空數百萬兩，朕在藩邸，知 之甚悉。”又說，“近日道府州縣虧空爭糧者正複不少”，“藩庫錢糧虧空，近 來或多至數十萬”。如此看來，則堂堂大清帝國，竟是一空架子。外面看強盛無 比，內裏卻空空如也。 國庫空虛，關係匪?#092;，新皇帝豈能坐視？
然而錢糧的虧空，又不簡單地只是一個經濟問題。各地虧空的錢糧到哪里去了？ 雍正看得很清楚：不是上司勒索，就是自身漁利，而戶部的銀子，則被皇帝和權 貴們在“不借白不借”的心理支配下“借”走了(其實也就是侵吞)。這麼多人來 挖國家的牆角，國庫還有不虧空的道理？但是，從中央到地方，各級官員的貪污 、挪用、借支公款，又確有其“不得已”處。因為清從明制，官員俸祿極低。正 一品官員的年俸不過紋銀一百五十兩，七品縣令則只有四十五兩。這點俸銀，養 家糊口都成問題，更不要說打點上司，迎來送往和禮聘幕僚了。從這個意義上講 ，明清兩代吏治的腐敗，是給逼出來的。
由此可見，虧空關係到吏治，吏治又關係到體制，這是一個連環套。這個連環套 上的每一個環節，都含糊不得。如果說，打江山要*槍桿子，那麼，治江山就得 抓錢袋子，所以虧空不能不補。吏治的腐敗是最大的腐敗，所以吏治不能不抓。 兩件事既然都與制度有關，則制度也不能不改。雍正把這一切看得十分清楚。因 此，清理虧空這件事，在他那裏就變成了體制的改革。不過，事情還得從清理 虧空做起。它是最好的突破口，也是當務之急。 康熙六十一年（西元1722年）十二月十三日，即康熙皇帝去世剛好一個月時，雍 正皇帝下令戶部全面清查虧空錢糧。雍正不顧乃父“屍骨未寒”，就要對留下的 積弊大動干戈，可見其決心之大，也可見事情之緊迫。這是雍正即位之後的第一 個大戰役，關乎國本，也關乎帝位。一旦無功而返，或半途而廢，不但雍正自己 身敗名裂，國本也可能為之動搖。因此只能勝，不能敗，只能進，不能退。 然而雍正信心十足。
雍正的自信是有道理的。他確實不是糊塗皇帝，更不是紈□阿哥。而且，與乃父 康熙皇帝相比，他還有一個優勢，就是洞悉下情。各級骨什麼鬼心眼，小動作， 官場上又有哪些流習和積弊，他都一清二楚。他深知，下級對上級，地方對中央 ，向來就是“上有政策，下有對策”。中央的政令到了下面，沒有不打折扣的。 清查虧空牽到那麼多官員的切身利益，豈有不研究對策之理？那好，你研究，我 也研究。你有對策，我更有對策。我的對策是：先研究你的對策，再出臺我的政 策。我的政策是針對你的對策來的，看你還有多少對策！ 這一下，貪官污吏全都傻了眼。
雍正確實太瞭解下情了。他知道，讓貪污犯去查自己的貪污，那是永遠也查不出 來的。他們的上司也同樣不可行。因為沒有一個貪污犯不巴結上司，不給上司行 賄送禮。如果他不巴結上司，或者上司不接受賄賂，他還能混到裉欤吭缇捅徊?出來，被彈劾罷官了。即使他的上司是清廉的，也不可*。因為地方上的虧空如 此嚴重，貪墨如此猖獗，他們居然毫無動作，那就只能是三種情況：要麼是昏官 ，對下情一無所知；要麼是庸官，知情而不敢舉報，或無力糾察；要麼是????， 為了保住自己的官位官聲，對下面的胡作非為睜眼閉眼，包庇縱容，搞“地方保 護主義”。*這些人去清查虧空，那才是竹籃打水一場空。因此即使他們手腳幹 淨，也不能依*。
雍正的對策是派出欽差大臣。這些省級或副部級的特派員直屬中央，與地方沒有 任何瓜葛，而且都是為官清正又精明強幹的能員。這些人，既無前車之鑒，又無 後顧之憂，且直接歸皇帝領導，不盡心也會盡力。何況，這些特派員也不是光杆 司令。雍正從各地抽調了一大批候補州縣隨團到省，與特派員一起查賬。查出一 個貪官污吏，立即就地免職，從調查團裏選一個同級官員接任。這是一著妙棋， 也是一著狠棋。因為雍正深知官官相護，是官場頑症。歷來的繼任官，總是會幫 著前任補窟窿，然後自己再留下一大筆虧空，讓後任去擦屁股。虧空之所以總也 補不上中，這是其中的原因之一。但這一回後任是來查賬的，當然不會替他打圓 場，做掩護。這樣，這個貪官就再也無處遁逃，只有低頭認罪，接受處罰。而且 ，因為沒有後任給他補漏洞，他當然也不願意為前任背黑鍋。於是，就連他的前 任，甚至前任的前任，如有貪污挪用，也難逃法網。 貪官們當然不願束手就擒。他們還有對策，即借錢借糧來填補虧空。這也是老辦 法：上面要來查賬時，就從當地富戶那裏借些錢糧來放在庫裏。上面的來人一看 ，分文不少，檢查團一走，這些錢糧又還回去。因為是官借，利息既高，又不怕 不還，再說富戶們也不想得罪地方官，因此這個辦法也屢試不爽。 可惜伎倆也逃不過雍正的法眼。雍正在派出特派員的同時，也給這個地方的老百 姓先打招呼：誰也不能借錢糧給官府。要借也可以，這些錢糧既然被說成是官府 的，朕就認它是國家所有，你們這些借錢借糧給官府的人，就再也別想把它們收 回去。這一下，誰也不肯借錢借糧給貪官們了。富戶們不想得罪官員，更怕得 罪皇帝。再說，他們也不願意自己的錢糧白白地送給公家。貪官污吏的又一條對 策被雍正事先粉碎。
不過，這還只是雍正一系列對策的一部分。
雍正的又一個重要舉措是成立“會考府”。會考府是一個獨立的核查審計機關，成立于雍正元年（西元1723年）正月十四日。它的任務，是稽查核實中央各部院 的錢糧奏銷。雍正深知，錢糧奏銷，漏洞很大。一是各省向戶部上繳稅銀或報銷 開支時，戶部要收“部費”，也就是現在說的“好處費”、“茶水費”。沒有“ 部費”的，哪怕是正常的開支，亦無手續或計算方面的問題，戶部也不准奏銷， 甚至拒收稅款。相反，如果有“部費”，即使是浪費虧空上百萬，也一筆勾銷。 二是各部院動用錢糧，都是自用自銷，根本無人監督。這也是多年積弊，古已有 之的。比如海瑞當應天巡撫時，上繳國庫的稅銀就因為沒有“部費”而被戶部拒 收。海瑞的辦法，是寫信給戶部長官，質問他們是為公還是為私。戶部知道海瑞 惹不起，這才收了稅銀。
海瑞是個地方官，當然只好如此。雍正是帝國元首，豈能容忍部院官員如此貪墨 ？但他知道，講道理是沒有用的，做思想工作也是沒有用的，甚至殺一儆百也是 不管用的，惟一的辦法是改革制度。於是，就有了會考府這個中央集權的審計機 關。從此，各地方上繳稅銀或報銷開支，各部院動用錢糧和報銷經費，都要通過 會考府會考（稽查核實），誰也做不了手腳。部院長官既無法貪污，地方官員想 通過花一點好處費，就把自己上面萬的虧空全部賴掉，也成了不可能的事。 墨吏們掩飾虧空應付檢查的主要方法，無非是這三種：*上司包庇、借錢糧充賬 、花小費報銷。這三條退路都被雍正堵死，他們也只好認賬。但他們還有一個手 腕，就是把貪污說成是挪用。這是避重就輕之法。我們知道，錢糧的虧空，原來 有兩個原因，即貪污和挪用。雖然都犯了王法，但貪污罪重，挪用罪輕。何況， 挪用有時還是因公，比如緊急救災、臨時招待、應付上司等，屬“情有可原”。 而歷朝歷代的做法，都是先查貪污，後查挪用，這就給貪官留了空子。雍正對這 一弊端瞭若指掌。他說：“借挪移之名，以掩其侵欺之實”，是貪官污吏的一貫 伎倆。如果“萬難掩飾”，便把數額多的說成是挪用，數額少的說成是貪污，“ 為之脫其重罪”。結果，是“劣員無所畏懼，平時任意侵欺，預料將來被參（舉 報），亦不過以挪移結案，不致傷及性命，皆視國法為具文，而虧空因之日多矣 ”。
雍正當然不能讓他們得逞，於是反其道而行之，先查挪用，後查貪污。而且，在追補賠償時，先賠挪用部分，後賠貪污部分，一分一厘都不能少。更重要的是， 無論貪污還是挪用，每一筆賬都要查清楚，不能混淆。這一下，貪官們最後一條 退路也被堵死。
現在雍正便可以“關門打狗”了。打的辦法也有三種：一罷官，二索賠，三抄家 。
罷官是針對所謂“留任補虧”的。這也是歷朝歷代的老辦法，即查出虧空後，勒 令該官在限期內補齊。但是，有哪個貪官會從自己身上挖肉下來填補虧空呢？必 然是加緊盤剝百姓。正所謂“不取於民，將從何出？”結果，國庫是充盈了，百 姓卻大吃苦頭。雍正要改革，既要國富，也要民強，不能讓貪官污吏分文不損， 平民百姓加重負擔。因此，他的對策，是先罷官，後索賠。一個被罷免的官員當 然無法再魚肉百姓了，他們只能自己掏腰包，自己出血。至於這些官員們是怎樣 好不容易熬到那個官位的，雍正可不管。他的觀點是：“朕豈有惜此一貪吏之理 乎？”
索賠也不含糊。殺人償命，借債還錢，虧了國庫，豈有不賠之理？雍正下令，清 查之中，無論涉及到什麼人，都決不寬貸。比如戶部查出虧空白銀二百五十萬兩。雍正責令戶部歷任尚書、侍郎、郎中、主事等官吏共同賠償一百五十萬兩，另 外一百萬兩由戶部逐年償還。雍正自己的十二弟履郡王允□因為主管過內務府， 在追索虧空時，還不出錢，只好將家中器物當街變賣。皇上至親尚且如此，還有 哪個官員能夠賴賬 。
雍正還規定，嚴禁任何人墊付或代賠。過去追贓時，常有下發和百姓代為清償的 ，而朝廷往往只要能收回銀兩，也就不管錢從何來。然而雍正不以為然。他說，即使下屬州官縣官有富裕，也只能用來造福地方，怎麼可以替貪官退贓？至於士 民代賠，更是混賬。無非一是土豪劣紳勾結官府，想留下那貪官繼續執政；二是 流氓惡棍趁機斂財，借替長官還債為名敲詐百姓。因此雍正明令不准。他的板子 ，必須結結實實地打在貪官污吏的屁股上 。
這就不但要追賠，還要抄家。元年八月，雍正採納了通政司官員錢以塏的建議： 虧空官員一經查出，一面嚴搜衙署，一面行文原籍官員，將其家產查封，家人監 控，追索已變賣的財物，杜絕其轉移藏匿贓銀的可能。贓官們的罪一經核實，就 把他的家底抄個乾淨，連他們的親戚、子弟的家也不放過。雍正下令：“絲毫看 不得向日情面、眾從請托，務必嚴加議處。追到水盡山窮處，畢竟叫他子孫做個 窮人，方符朕意。”此令一下，全國一片抄家聲，雍正也得了個“抄家皇帝”的 封號，甚至連牌桌上都有了一種新打法：抄家和（親胡）。 看來，贓官們真只有“死路一條”了。
可惜，在雍正時代，他們連“死路一條”都沒有。雍正的政策是：死了也不放過他！四年，廣東道員李濱、福建道員陶範，均因貪污、受賄、虧空案被參而畏罪 自殺。雍正下令，找他們的子弟、家人算賬！雍正指出，這些傢伙自知罪大惡極 自身難保，就想一死抵賴，犧牲性命保住財產，讓子孫後代享用。因為依照人之 常情，殺人不過頭點地。人一死，再大的不是也一了百了。可惜雍正不吃這一套 ，也不管什麼常情不常情，名不名。他要做的事，一定要做到位，誰也別想 有僥倖心理。
不錯，反腐敗連死人都不放過，追窮寇一直追到閻王爺那裏，表面上看起來是狠了一點。但在貪墨成風的年代，不下這樣一個狠心，就刹不住貪污腐敗之風。事 實證明，雍正這一系列政策和對策，確實沉重地打擊了貪官污吏，帝國的吏治也 為之一清，雍正反腐倡廉僅僅五年，國庫儲銀就由康熙末年的八百萬兩增至五千 萬兩。更重要的是，社會風氣改變了。“雍正一朝無官不清”的說法，也許誇張 了點，卻是對雍正治國的公正評價。 |
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