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| 感受巴西城乡无差别
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| 时间：2005/10/14 出处：环球 |
21岁的玛丽萨是黑人，5年前从贫穷的巴西东北部农村来到首都巴西利亚。她结婚后与丈夫住在郊区，两人都靠打零工维持生计。3年前玛丽萨怀孕，7个月时儿子早产，需要放到保温箱护理，丈夫也要到医院陪住。从怀孕后做各种检查，到住院生产和早产婴儿护理，玛丽萨和家人不用花一分钱。
住院期间，她和陪住的丈夫还可以免费享受一日三餐。由于属于低收入家庭，玛丽萨的儿子一直到8岁前都可以免费从政府领取奶粉。
对当代中国人来说，玛丽萨生孩子的经历好像天方夜谭，但是在巴西却是毫不令人感到新奇的现实。
巴西虽然是拥有1．8亿人口的发展中国家，但是早在上世纪90年代就赶上发达国家的城市化水平，并且实行全民免费医疗、全民免费义务8年教育和全民社会保障制度。农民在医疗、教育和社会保障方面享有与城里人同等的权利，差别只是农村医疗和教育条件不如城市。农民进城后则享有与城里人同样的待遇。
农民与城里人享有同等公民权利和待遇是宪法规定的。根据巴西1988年颁布的宪法，医疗和教育是所有巴西人的权利和国家的责任，不论种族、宗教信仰和社会经济状况如何，每一个巴西公民都有权在政府各级医疗机构享受免费治疗，在公立教育机构接受免费义务教育。这部宪法还规定将农村人口纳入全国社会保障体系。
为了落实宪法规定，巴西1990年正式建立“统一医疗体系”，患者在公立医疗机构挂号、看病、拿药、做各种化验、检查和手术完全免费，住院患者食宿也不花钱。像癌症、洗肾和艾滋病这样耗费昂贵的大病也免费治疗。不管是城里人还是农村人，连外国人都可以在公立医院享受免费医疗。笔者曾因拉肚子去公立医院看过一次急诊，在急诊室打了两瓶点滴，躺了半天，一分钱不用交。前几天带夫人去公立牙科医院洗牙，洗完后医院也是分文不要。
“统一医疗体系”实行“分区分级” 的治疗原则。居民看病必须先到所在社区的卫生站，卫生站医生看不了的病人转到设备和医生水平较高的二级医院，二级医院治疗不了的病人转送设备最好的三级医院。每次看病需要预约，只有急诊可以直接到任何公立医院去看。公立医院只提供治疗常见病的药品，医院没有的药品还需要病人自己购买。由于病人多，在不少城市的公立医院看病要排长队，服务质量不如私立医院好。
教育是实现社会平等的基础，因此巴西政府对教育的投入很大。法律规定联邦政府预算的18％，州市政府预算的25％都要用于教育。从托儿所、幼儿园到小学、中学和大学，凡是公立的都不收费。除大学和部分高中外，从托儿所到初中，政府都免费给学生提供午餐。
巴西目前实行8年义务免费教育。在这8年中，学生的教材和文具也由政府免费提供，很多地方学生的校服也是免费的。在农村和边远地区，政府还必须出车免费接送居住分散的学生上学。为了保证让贫困家庭的孩子接受8年义务教育，每个贫困家庭除了每月免费领取基本食品外，还可以有三个孩子每月享受政府提供的助学金。每个孩子每月的助学金约等于50元人民币。进城农民的子女带原籍学校开具的转学手续可以在公立学校上学，享受与城里学生同等的待遇。
除大学外，巴西公立中小学的教学条件和质量普遍不如私立学校，很多学校每个班级的学生人数超过教育部的规定标准。公立的托儿所和幼儿园名额有限，需要排队。因此，城里经济条件稍好的家庭都把孩子送到私立学校读书。
巴西社会保障体系的功能是解决劳动者在生病、发生工伤事故、产假、入狱、死亡、丧偶和退休后其本人和家属的生活保障问题。劳动者遇到上述情况时（病假和工伤需15天以后）由社保机构发放工资、补贴或抚恤金。
巴西城市劳动者的退休年龄为男性 65岁，女性60岁。农村劳动者的退休年龄为男性60岁，女性55岁。城市劳动者必须缴纳180个月的社保基金后才能领取相当于一个最低工资的退休金。个体农民则没有必须每月缴纳社保基金的义务，只是在出售农产品时由收购方代扣2．3％的社保税。到退休年龄后，只要有文件证明他从事了180个月的农业劳动就可以领取相当于一个最低工资的退休金。农村劳动者缴纳的社保基金远远少于领取的退休金，其差额均由政府补贴。农民进城后，如果找到正式工作，由企业按国家规定从工资中代扣社保基金。如果从事个体劳动，自己每月要向社保局缴纳现行国家规定最低工资的20％（目前约合人民币200元），这样就可以享受社保局提供的上述各项福利和退休金。
（摘自《环球》2005/19 杨立民） |
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