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| 从海洋法看中日东海之争
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| 时间：2005/06/02 出处：联合早报 |
● 黄彬华
中国在其东海大陆架成功开采“春晓油气田”的消息，使全体中国人振奋，使部分日本人感到懊恼。日本说它距离中线只有五公里，担心自己权益受到侵害，要中国提供具体资料，还派遣特别调查船到该水域勘探，结果引起了中国的抗议。
中国不承认日本片面划定的海上中间线，日本也不接受中国的大陆架理论。当然，这不是问题的全部，根源还是海洋对人类的生存与发展越来越重要，特别是海底资源的开发，新的“蓝色圈地运动”应运而生。国际海洋法也因此日趋复杂，不仅改变了地缘政治学的基本范畴，也使人不得不更重视联合国《海洋法公约》。
大陆架的特殊权利
人类已经历了四次分割海洋的历史。过去是为了建立海上霸权、殖民帝国、扩展贸易，现在则是要分割可资利用的资源。
二战过后，发展中国家，特别是沿海国家，主张捍卫各自的海洋权益，包括捕鱼权和海底资源的开发权，因此出现形形色色的海洋资源争夺战。为了整顿日益混乱的海洋秩序，联合国从1973年至1982年，召开持续了9年的第三次海洋法会议。会议虽然确定了划分海洋的基本原则，但依然面对复杂的具体等问题。
第三次联合国海洋法会议主要是围绕领海、海峡、大陆架、专属经济区、群岛、岛屿制度等一系列问题展开讨论，也逐步制定了有关公约。通过《海洋法公约》的制定，确定了“群岛国”概念，使一大片公海成为这些国家的内水；确认了宽200海里的“专属经济区”概念，规定了其水面和海底资源的使用权；又重新定义了“大陆架”概念，并规定大陆架可扩展到350海里等等。
专属经济区既不同于领海，也不同于公海。公约规定，专属经济区的宽度从领海基线量起，以不超过200海里为原则。沿海国在专属经济区内享有勘探和开发、养护和管理海床上覆水域和海床及其底土的自然资源的权利。在专属经济区内，所有国家在有关规定的限制下享有航行和飞越的自由、铺设海底电缆和管理的自由，以及与此有关的其他合法的国际用途。
大陆架则是传统的、沿海国家视为其陆地领土在海下和向海的自然延伸，因此沿海国对大陆架具有初始的、天然的和排他性的权利。这种权利既无需完成特别的法律程序，亦无需履行任何特定的法律行为，而被视为一种固有的权利。《海洋法公约》承认，沿海国对陆地自然延伸的大陆架，享有特殊的权利。
有争议的中间线
划分海洋在亚洲的西太平洋区还是较近期的事。日本有漫长的海岸线，但四面环海，海阔天空，过去就享尽航海、捕捞等所有的利益。与日本相反，中国只有一面向海，但有水深较浅向外伸延的大陆架。从今天的角度来看，由于海底资源－－石油和天然气日益重要，大陆架地位也行情看涨。不过与此同时，面对的问题也复杂起来。
钓鱼岛问题之所以受到有关国家的重视，而且手尾极长，一是因为美国在交还冲绳给日本时，并未将钓鱼诸岛物归原主；二是因为钓鱼岛处于中国大陆架上。经联合国专家勘探证实，海底蕴藏非常丰富的石油和天然气。日本估计，东海蕴藏着60亿至70亿吨的石油和天然气，相当于黑海油田的储存量，简直有望成为第二个中东。而且，他们还相信，大部分石油就埋藏在“中日中间线”的日本一侧。
中国根本不承认日本划定的“中日中间线”，并相信石油就埋藏在中国的东海大陆架上，要划定“中间线”需依据《海洋法公约》协商解决。东海最宽只有630海里，中间划线必然出现一大片“重叠海域”，除了进行磋商、谈判，最终达成协议外，问题不能根本解决。
东海大陆架是一个广阔而平缓的大陆架，向东伸延到琉球海沟，即在水深2940米的断层戛然而止。历史上，琉球海沟是中国与琉球王国的天然国界，钓鱼岛在海沟的中国一方，便是钓鱼岛自古属于中国的强有力证据。根据大陆架理论，琉球海沟就是中国与现在日本分界的最明显证据。而《海洋法公约》第76条亦规定，大陆架的边缘是2500米的等深线，琉球海沟便扮演着这个角色。
除了大陆架理论，从相对的沿海国的海岸基线等距离划出中间线，也是分割海洋的一个办法。日本在划分海洋之初，反对设立专属经济区，因为日本远洋渔业和航运业发达，划分海洋反而不利。
但是，1990年年初，全世界已经有80个国家宣布设立200海里的专属经济区，另21个国家宣布实行200海里的专属捕鱼区制。由于大势所趋，日本改变初衷，宣布设立专属经济区。
能否共同开发？
中国和日本都是《海洋法公约》的参加国，但日本不能坐视中国以大陆架原则来划定水域。除了钓鱼岛就在中国大陆架上的原因之外，东海海底资源也有诱惑。同样道理，中国不承认日本划定的中间线。
海洋法公约有规定，海洋划界不仅可按照自然呈现的界线划定管辖区域，还可通过协商方式解决问题。统计数据显示，有144个沿海国家面对380处海洋边界划定的纠纷，但圆满解决的只有三分之一左右。
1984年，美国引用大陆架公约与加拿大解决了缅因湾捕鱼权的纠纷。1969年，德国与丹麦、荷兰同样通过公平协议方式，化解了北海大陆架的油田纠纷，三国在开采和分享北海油田权益方面共同合作。
中日既然在开发东海海底资源问题上有争执，就应该仿效美洲、欧洲的先例，引用国际海洋法加以解决。而中国倡议“搁置争议，共同开发”，也是个现实的解决办法，但日本拒绝了这个建议。
● 黄彬华
中国在其东海大陆架成功开采“春晓油气田”的消息，使全体中国人振奋，使部分日本人感到懊恼。日本说它距离中线只有五公里，担心自己权益受到侵害，要中国提供具体资料，还派遣特别调查船到该水域勘探，结果引起了中国的抗议。
中国不承认日本片面划定的海上中间线，日本也不接受中国的大陆架理论。当然，这不是问题的全部，根源还是海洋对人类的生存与发展越来越重要，特别是海底资源的开发，新的“蓝色圈地运动”应运而生。国际海洋法也因此日趋复杂，不仅改变了地缘政治学的基本范畴，也使人不得不更重视联合国《海洋法公约》。
大陆架的特殊权利
人类已经历了四次分割海洋的历史。过去是为了建立海上霸权、殖民帝国、扩展贸易，现在则是要分割可资利用的资源。
二战过后，发展中国家，特别是沿海国家，主张捍卫各自的海洋权益，包括捕鱼权和海底资源的开发权，因此出现形形色色的海洋资源争夺战。为了整顿日益混乱的海洋秩序，联合国从1973年至1982年，召开持续了9年的第三次海洋法会议。会议虽然确定了划分海洋的基本原则，但依然面对复杂的具体等问题。
第三次联合国海洋法会议主要是围绕领海、海峡、大陆架、专属经济区、群岛、岛屿制度等一系列问题展开讨论，也逐步制定了有关公约。通过《海洋法公约》的制定，确定了“群岛国”概念，使一大片公海成为这些国家的内水；确认了宽200海里的“专属经济区”概念，规定了其水面和海底资源的使用权；又重新定义了“大陆架”概念，并规定大陆架可扩展到350海里等等。
专属经济区既不同于领海，也不同于公海。公约规定，专属经济区的宽度从领海基线量起，以不超过200海里为原则。沿海国在专属经济区内享有勘探和开发、养护和管理海床上覆水域和海床及其底土的自然资源的权利。在专属经济区内，所有国家在有关规定的限制下享有航行和飞越的自由、铺设海底电缆和管理的自由，以及与此有关的其他合法的国际用途。
大陆架则是传统的、沿海国家视为其陆地领土在海下和向海的自然延伸，因此沿海国对大陆架具有初始的、天然的和排他性的权利。这种权利既无需完成特别的法律程序，亦无需履行任何特定的法律行为，而被视为一种固有的权利。《海洋法公约》承认，沿海国对陆地自然延伸的大陆架，享有特殊的权利。
有争议的中间线
划分海洋在亚洲的西太平洋区还是较近期的事。日本有漫长的海岸线，但四面环海，海阔天空，过去就享尽航海、捕捞等所有的利益。与日本相反，中国只有一面向海，但有水深较浅向外伸延的大陆架。从今天的角度来看，由于海底资源－－石油和天然气日益重要，大陆架地位也行情看涨。不过与此同时，面对的问题也复杂起来。
钓鱼岛问题之所以受到有关国家的重视，而且手尾极长，一是因为美国在交还冲绳给日本时，并未将钓鱼诸岛物归原主；二是因为钓鱼岛处于中国大陆架上。经联合国专家勘探证实，海底蕴藏非常丰富的石油和天然气。日本估计，东海蕴藏着60亿至70亿吨的石油和天然气，相当于黑海油田的储存量，简直有望成为第二个中东。而且，他们还相信，大部分石油就埋藏在“中日中间线”的日本一侧。
中国根本不承认日本划定的“中日中间线”，并相信石油就埋藏在中国的东海大陆架上，要划定“中间线”需依据《海洋法公约》协商解决。东海最宽只有630海里，中间划线必然出现一大片“重叠海域”，除了进行磋商、谈判，最终达成协议外，问题不能根本解决。
东海大陆架是一个广阔而平缓的大陆架，向东伸延到琉球海沟，即在水深2940米的断层戛然而止。历史上，琉球海沟是中国与琉球王国的天然国界，钓鱼岛在海沟的中国一方，便是钓鱼岛自古属于中国的强有力证据。根据大陆架理论，琉球海沟就是中国与现在日本分界的最明显证据。而《海洋法公约》第76条亦规定，大陆架的边缘是2500米的等深线，琉球海沟便扮演着这个角色。
除了大陆架理论，从相对的沿海国的海岸基线等距离划出中间线，也是分割海洋的一个办法。日本在划分海洋之初，反对设立专属经济区，因为日本远洋渔业和航运业发达，划分海洋反而不利。
但是，1990年年初，全世界已经有80个国家宣布设立200海里的专属经济区，另21个国家宣布实行200海里的专属捕鱼区制。由于大势所趋，日本改变初衷，宣布设立专属经济区。
能否共同开发？
中国和日本都是《海洋法公约》的参加国，但日本不能坐视中国以大陆架原则来划定水域。除了钓鱼岛就在中国大陆架上的原因之外，东海海底资源也有诱惑。同样道理，中国不承认日本划定的中间线。
海洋法公约有规定，海洋划界不仅可按照自然呈现的界线划定管辖区域，还可通过协商方式解决问题。统计数据显示，有144个沿海国家面对380处海洋边界划定的纠纷，但圆满解决的只有三分之一左右。
1984年，美国引用大陆架公约与加拿大解决了缅因湾捕鱼权的纠纷。1969年，德国与丹麦、荷兰同样通过公平协议方式，化解了北海大陆架的油田纠纷，三国在开采和分享北海油田权益方面共同合作。
中日既然在开发东海海底资源问题上有争执，就应该仿效美洲、欧洲的先例，引用国际海洋法加以解决。而中国倡议“搁置争议，共同开发”，也是个现实的解决办法，但日本拒绝了这个建议。 |
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