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| 日本靠近联合国常任理事国？中国面对挑战
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| 时间：2004/09/08 出处： |
联合国的改革已经成为国际社会的共识，但是由于存在严重分歧，改革迟迟不能取得进展。在今年的联合国大会期间，日本等国将再次提出申请，要求将自己吸收为安理会常任理事国。
在这样一场政治博弈中，中国如何面对挑战引人注目，因为改革就意味着力量对比的变化，这对中国来说非常重要。而日本的是否加入更是需要密切关注的。
日本靠近常任理事国席位？
国际先驱导报驻东京记者蓝建中、记者林非报道 9月21日的纽约，日本首相小泉纯一郎将在那里举行的联合国的大会上正式申请成为安理会常任理事国。日本外相川口顺子称，现在是日本成为安理会常任理事国的时机。
结合此前美国国务卿鲍威尔要求日本修改和平宪法以铺平道路的支持态度，以及日本和印度结成申请成为安理会常任理事国的攻守同盟，日本从来没有像今天这样靠近这个梦寐以求的席位。它需要争取的是联合国2/3会员的同意和安理会5个常任理事国的全部同意。接受《国际先驱导报》采访的国际问题专家一致指出，这对日本来说是个挑战，但对中国来说同样也是。
觊觎已久
冷战结束以后，不结盟运动率先向联合国大会提出对安理会进行改革。而日本也把谋求大国地位作为主要外交目标。日本认为,最能体现日本在全球事务和建立国际新秩序中发挥作用的莫过于要求成为联合国安理会常任理事国。只有这样才能更好地保护本国利益,使日本的国际地位和国际作用得到肯定。
1992年10月9日，《朝日新闻》披露日本政府已制定争取在联合国成立50周年的1995年成为安理会常任理事国的基本设想。1993年7月6日，外相武藤嘉文在内阁会议上通报日本正式要求成为安理会常任理事国。1994年9月，河野洋平在第49届联大会议上代表日本政府正式宣布申请成为联合国常任理事国。
但是，因为安理会常任理事国需要承担维护国际和平的义务和责任，而日本宪法的非战原则却与此相抵触。宫泽喜一、河野洋平等人都在这个现实面前都退缩了。前首相桥本龙太郎在1996年的联大演说中表明了日本成为常任理事国的愿望，但他同时也表示：“日本愿意在不行使宪法禁止的武力并得到诸多国家赞同的情况下尽自己的责任。”
经过12年的努力仍然未果后，伊拉克战争再次为日本带来了契机。由于以美国为核心的美英联军临时权力机构对伊拉克的统治毫无进展，这使得联合国的作用正在扩大和增强，也使人们再次认识到了联合国的存在意义。小泉纯一郎首相决定利用这个机会，一举实现日本成为“常任理事国”的目标。
最新的消息称，正在塔吉克斯坦访问的日本外相川口顺子已得到四个中亚国家同意，支持日本竞逐联合国安理会常任理事国。
金钱开路
当然，这些外交手段都需要付出一定的代价，而日本的武器是金钱。
日本在1956年加入联合国的时候，分担的会费只占联合国全部会费的1.29％，但是在日本成为世界第二大经济大国的时候，就增加到了12.5％， 2003年的时候更是达到了19.5％，比起拥有核武器并且拥有否决权的常任理事国英、法、俄、中四国的总计14.6％（英5.5％、法6.4％、中 1.5％、俄1.2％）还多。甚至美国分担的会费也不过22％。联合国大学的永久总部也位于东京，土地和建筑物分别由东京都和日本政府无偿提供。日本根据自己为联合国作出的财政上的贡献，认为自己有资格成为安理会常任理事国。有日本学者指出，如果日本还不能成为安理会常任理事国，应该冻结支付会费，日本不能继续成为国际社会的“钱包”，将会费作为威胁联合国的一个手段。
与此同时，日本还是联合国第二大捐助国。1998年7月，包括日本一名著名教授在内的四名联合国官员，7月间在中亚塔吉克斯坦遇害。根据小渊首相的提议，日本1999年3月出资约5亿日元，在联合国设立了“人类安全保障基金”。这个基金将用于援助联合国在贫困、艾滋病等疾病以及冲突和地雷等各方面开展的活动。此后，在1999年的补充预算中，日本又向该基金提供66亿日元，用于援助科索沃难民回归和东帝汶重建。森喜朗首相在新千年峰会上发表演说时，指出人类安全是日本外交支柱之一。此后，日本在2000年又出资40亿日元，2001年出资77亿日元。截至2001年度，日本对该基金的出资额已经达到 189亿日元，是联合国信托基金中最大的数额。此外，日本还是联合国人口基金、联合国难民事务高级专员公署、世界粮食计划署和联合国开发计划、联合国儿童基金的主要捐助国。此外，日本在柬埔寨、戈兰高地和东帝汶还参与了维和行动。
此外，通过经济手段争取贫穷的非洲国家支持自己也是日本的重要手段。2001年1月，日本前首相森喜朗首次访问了撒哈拉以南非洲国家，开始实施日本政府所谓的“战略性外交”。这是日本为加入联合国安理会常任理事国采取的重大步骤，因为在联合国的189个成员国里，非洲地区占据了四分之一，这些选票是日本最为企盼的。日本外务省一名官员就公开说，这是日本为加入安理会常任理事国“完善环境”。森喜朗在这次访问中承诺日本将在5年内向非洲国家提供150亿美元的技术发展经济。
胜算几何
但是，金钱不是万能的。日本成为安理会常任理事国的道路仍然艰难。
虽然许多国家都认为应该扩大安理会，但是具体的改革方案一直存在分歧。由安理会秘书长安南牵头成立的一个关于联合国改革的机构日前提出了“没有否决权的常任理事国”的构想，但是遭到了日本和德国等热门人选的断然拒绝。
上海国际问题研究所教授郭隆隆认为，日本面临着几大不利因素。第一，从地域平衡原则上来说，日本处于亚洲地区，与同样位于这个地区却拥有11亿人口的印度相比较，日本是否具有代表性和广泛性是它首先将会遇到的困难。
第二，从发展层面上来说，日本属于发达国家，而联合国改革的一个主要目的就是要发挥发展中国家的作用，增强发展中国家在国际事务中的作用。因此，这也成为日本能够当选常任理事国的一大障碍。
第三，日本对自身历史的认识和反省并不足够，使得世界上其他国家对它是否能在今后担负起维护世界稳定与和平产生了一定的忧虑。
对于日本迟迟不能成为常任理事国，日本《读卖新闻》曾在1999年6月7日发表文章，指出在整个科索沃冲突过程中，八国集团比联合国更加具有实效，更好地发挥了作用。日本也应更多地参与到放弃以联合国为中心的想法、建立新的国际秩序的尝试中。
主要候选国在行动
第59届联大还有几天就要开幕了，对于正在“9·11”三周年悲痛和美国第44任总统选举激情中交织的美国人来说，坐落在纽约的这个国中之国里发生的事情，仿佛与他们的关系不大。但是这届联大将要讨论的一个重要议题，将涉及到整个世界格局今后的变动。
各国加强宣传攻势
联合国安理会改革是多年来联合国无法躲避的定局。如何改革，就成为了各国实力的表现形式。联大即将召开，又与美国共和党大会在同一个城市，举办地点的距离都不远。因此纽约成为了一片政治的天堂。
除了满街都能看到的军警以外，各种政治力量都在这里粉墨登场。一位中国留学生张谌近日到纽约公干，回来告诉记者，走到联合国大厦附近，就能看到各个国家的广告。张谌告诉记者一件趣事，在纽约街头有一位仁兄举着标语，高呼反对性口号，“反对反恐战争”，“反对布什”，“反对保守主义者”，每喊一句，围观者都报以热烈的掌声。张谌挤上前问：“那么联合国呢？”老兄如梦初醒，大呼“反对联合国”，引来周围一片嘘声。老兄顿时对张谌恶言相向。
联大也是各国领导人阐述本国政策的场所，由于日本极力希望成为安理会常任理事国，日本近日也加大了在美国的宣传活动，在波士顿各个大学的一些日本留学生和日本侨民都表示，要在小泉访问联合国并且在本届联大上发言的时候，到纽约去给小泉助威，同时提升日本国在联合国的声音。他们还在波士顿的校园里组团前往。相比起来，德国留学生对德国试图成为安理会常任理事国就要淡漠许多，德国人乌罗告诉记者，如果安理会常任理事国扩大，第一个就是德国，所以德国人不担心。问题是为什么要成为常任理事国，以及对德国有什么好处，另外“我们又没有核武器”。
德国在希望与失望中交错
但是，德国的外交家显然没有乌罗那么乐观，尤其是意大利横插一杠之后。意大利举国上下日前都纷纷对德国表示不满，因为联合国目前让德国成为常任理事国的呼声明显更高，这使得意大利这位西方八国首脑会议的成员心里颇为不平。
除了意大利这个麻烦外，德国还面临着诸多不利因素。“德国之声”分析说，除非发生奇迹，否则，德国在可以预见的将来绝对得不到成为常任理事国的足够票数。
想成为常任理事国，不仅需得到所有191个联合国会员国中的三分之二多数票，而且还需得到现有全部5个常任理事国的赞同票。“尽管德国政府可以用自己在国际政治中所起的作用和贡献作为理由，但是，大多数国家除了会对柏林表达感谢外，并不会有更多动作。因为，给予常任理事国地位并不像授予功勋奖章那样简单。”一位了解国际政治的德国专家说。
“德国之声”分析说，如今的美国绝不会在它要求联合国授权对伊开战而不成的情况下，愿意让德国这个当时的坚定反战者获得否决权。其他所有每两年有望轮获安理会非常任理事国身份的国家，也不会愿意看到德国的申请获得成功。因为那样一来，如果安理会成员的总量不同时增加，它们进入这个最权威机构的机会显然就会更少。一段时期以来，柏林放弃了由欧盟担任安理会常任理事国的替代性办法，因为很明显，法国和英国不会愿意放弃其现有的特权地位。而德国的常任理事国要求眼下难以实现，原因就在于，除了德国自己外，谁也不会从中受益。
上海国际问题研究所的郭隆隆教授在接受记者采访时就表达了这样的观点。郭隆隆说，战后60年里德国对其在“二战”中的所作所为进行了深刻反省，战后德国热爱和平的形象已经被国际社会普遍接受。此外，德国对联合国事业以及国际维和行动的贡献越来越大，它是仅次于美国和日本的联合国第三大捐款国。而它在反对伊拉克战争方面的鲜明态度，也赢得了国际舆论的高度赞赏，因此德国有机会能够成为安理会常任理事国。
但是，他同时认为，德国仍有一些障碍要克服。美国的态度、欧洲一些国家的反对，以及国际社会难以就新常任理事国成员名单达成一致，都是德国在近期内难以逾越的屏障。
平衡阻碍新常任理事国产生
除了德国和日本外，印度、巴西等国也有机会成为新的常任理事国。为此，这些国家也纷纷展开外交攻势。巴西总统卢拉在访问中国的时候，一个重要的议题就是寻求中国在此问题上的支持。
而亚洲大国印度的动作则更为明显。8月13日，印度和日本在新德里达成协议，互相支持对方成为新的安理会常任理事国，此前，印度还和德国达成了相似的协议。
分析印度目前拥有的优势，郭隆隆说，相对日本而言，同样位于亚洲地区的印度虽然在自身的整体实力上不如日本和德国，但从地域平衡和发展层面上来说印度还有成为常任理事国的可能性。首先，目前在安理会常任理事国中已经存在三个欧洲国家，因此位于亚洲地区的印度能够符合地域平衡的原则。此外，从发展层面上来说，印度属于发展中国家，它的加入可以提高发展中国家今后在联合国的地位。
此外，印度作为世界上第二人口大国在争取常任理事国席位上也很有说服力。有联合国问题专家指出，安理会必须反映世界的现状，引入更多第三世界国家，从这个角度上说，拥有10.2亿（2001年统计）人口的印度颇具竞争力。
目前，关于这个问题的争夺已经呈现白热化，现在的安理会常任理事国也各有各的打算。美国想把自己的盟友——日本和巴西拉进来。而法国也认为巴西是候选者之一。
法国总统希拉克在对新闻界发表讲话时虽然并不想表示“支持某个国家”，但他仍说，巴西是值得考虑的候选国之一。他同时也提到了印度，说“鉴于印度的特点，排除印度成为安理会常任理事国的可能性是不可想象的”。他还提到其他一些国家，说“不能忽视它们在人口或政治方面所具有的分量”。但在一个讲西班牙语的大陆上，巴西是讲葡萄牙语的国家，而那个大陆上的阿根廷和墨西哥也值得重视。至于印度，它的候选资格受到巴基斯坦的挑战。
此外，安理会内的南北重新平衡可以通过至少接受一个非洲大国为成员国得以实现。南非是候选国，但尼日利亚和埃及也有资格。在这方面，重新平衡也很困难。
中国应积极参与常任理事国扩编
联合国秘书长安南在2003年郑重宣布，联合国来到了一个岔路口，这个时刻的决定性意义可能不亚于创建联合国的1945年。而中国作为联合国安理会五个常任理事国之一，与联合国的改革也休戚相关。
北京大学的中国外交问题专家叶自成教授向本报记者介绍说，在联合国改革中最尖锐、最要害的问题当数增加联合国安理会常任理事国。目前，德国、日本、印度、巴西、尼日利亚、埃及、印尼、意大利、墨西哥、澳大利亚等国都强烈要求成为安理会常任理事国，其中，德、印、日是最具竞争力的三个候选国。中国该如何面对复杂的安理会改革呢？
“要坚持立场，积极参与，坚决阻止日本成为常任理事国。”南开大学全球问题研究所所长庞中英教授在接受《国际先驱导报》的采访时这样说。
对于中国，关键是怎么改
庞中英教授告诉本报记者，安理会的改革对中国而言，有弊有利，关键在于怎么改。首先，安理会的扩大会导致权力的分散，这对于中国——五个常任理事国之一，既得利益的拥有者，必然是一种冲击。然而一旦更多的发展中国家加入安理会，甚至成为常任理事国，那么作为发展中国家代表的中国在联合国的作用自然而然会上升。
中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员李东燕也认为，从另一方面看，安理会改革的推进和新理事国的加入，至少会使更多国家关注安理会的地位和作用，维护安理会的威信，中国可以在安理会框架中与更多的大国进行合作，在国际事务中发挥更积极的作用。李东燕同时指出，要使安理会的改革符合中国利益，要解决代表性扩大和平衡问题、工作方法民主化和透明度问题以及解决效率和效力问题。这说到底，也是个怎么改的问题。
要坚持自己的原则与立场
在这些问题中，国内的专家比较关注的是日本能否成为新的常任理事国。“我们不能让日本拥有‘否决权’。”庞中英教授认为，让日本这样一个过去曾经发动过侵略战争，给世界和平带来重大灾难，且至今都没有诚意解决历史遗留问题的国家成为常任理事国，对中国的威胁太大了，中国应该坚持，日本必须首先对过去的罪行进行深刻反省和认识。否则，中国应当坚决反对这样的国家成为新增的安理会常任理事国。
对此，叶自成教授也持有相同的观点。他认为中国应坚持以下标准：第一，中国支持某些西方国家进入安理会，但安理会不应是西方和富裕大国的俱乐部，必须考虑发展中国家的席位；第二，进入安理会的新成员国必须考虑各大洲的代表性，考虑各大洲主要大国的平衡性；第三，对联合国经济方面的贡献固然重要，但不能作为衡量一个国家是否有资格进入安理会的惟一标准，是否有维护世界和平的决心和意志才是更重要的条件。对于第三点，庞中英教授深表赞同。他引用了一位卡塔尔代表于1998年说的一句话：“如果这（对联合国的经济贡献）就是常任理事国席位的价格，我们的政府当然负担得起”。庞中英特别指出，联合国不是一个经济大国的组织。
要积极主动地参与改革
对于联合国的改革，中国外交部发言人章启月曾表示：联合国应该进行进一步改革，安理会也应适当扩大，中国支持联合国秘书长专门任命一个小组就联合国改革的方方面面提出报告。
但是，“中国在联合国的改革中太被动了”，接受《国际先驱导报》采访的学者对此都深有感触，虽然许多专家也承认，中国在安理会的相对劣势是缺乏主动性的原因之一。但是庞中英对本报记者指出，中国参与联合国的历史有太多的教训，尤其在很多重大的国际问题上，中国都缺乏自己的提案，然而只有拥有自己的方案，进而积极主动地去参与，才能有效地维护国家利益。如这次安理会的改革，中国完全可以明确提出不赞同日本成为常任理事国，积极地去做游说工作，并表示支持在亚洲更具代表性的印度加入安理会。他表示，印度加入安理会，将会增加中印两国的合作，进而大幅改善中印两国的关系。
庞中英对本报记者说，安理会改革势在必行，尽管现在困难重重，最后的方案也会经过长时间的争论。但当改革一旦完成，中国必须重新学会如何在新的联合国机构中发挥自己的作用，而这在很大程度上要求中国改革自身的外交体制。中国的外交体制从建国后的“一边倒”至今，其实没有多大的变革。中国应该利用联合国这个舞台，积极推进多边外交，推进国际关系民主化，维护世界秩序，主持正义，发挥一个负责任大国应有的作用。
同时，他也认为，中国应该为联合国做更多的贡献，改变中国仅仅是联合国财政体制下“索取者”的现状，在各种重大国际问题上，中国要有自己明确的提案，要积极主动地担负更多的责任，同时要积极参与非政府组织的会议。
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