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| 凯瑞与布什究竟有哪些不同
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| 时间：2004/08/03 出处： |
既然参议员凯瑞已经正式接受民主党总统候选人提名，深入分析一下他的国家安全政策就变得十分必要。一度在民主党总统候选人中保持领先优势的前佛蒙特州州长约翰· 迪恩常常称凯瑞为“布什派”，这很大程度上是因为凯瑞对布什攻伊政策的支援。迪安关于凯瑞（至少在伊拉克问题上）的论断没错。但当凯瑞投票反对援助伊拉克的870亿美元法案时，布什及其副手切尼开始谴责他反复无常。
凯瑞的问题也许是他太谨慎，在一些重大的外交政策问题不想太偏离自己“中间稍微偏左”的立场。此外他还落下了立场不坚定的名声。在他已经成为现任总统的主要对手后，这些缺点可能会对他的竞选运动带来负面影响。也许正是他的谨小慎微和反复无常使他无法说服选民他的国家安全政策与布什的有显着不同－即使是在布什的伊拉克政策越来越受到抨击的情况下。
凯瑞自诩是信任联盟的多边主义者，并表示在一切重大国际问题上将与联合国协商。有鉴于此，他当选后可能会重签防止地球变暖的《京都议定书》、提议美国加入国际战犯法庭、游说参议院批准《全面禁止核子试验条约》、停止生产地堡炸弹（又称掩体炸弹）、真心实意与俄罗斯展开另一轮裁减核武器的会谈和挽救濒临破裂的巴以和平会谈。然而，这正是凯瑞与布什在国家安全政策上分歧不大之处。在其他重大问题上两人的立场又如何呢？
实施911调查委员会报告中的建议
911独立调查委员会的报告刚一出炉，凯瑞就立即呼吁采纳并执行报告中提出的重大建议。随后布什政府不得不抛弃起初对该报告不冷不热的态度，立即做出与凯瑞类似的反应。但不要指望这些建议就能很快付诸实施。
这些有关政府机构重组的建议的问题在于它们几乎不能导致决策程式的改变。事实证明，任何改变程式的尝试都难以像建议者最初希望的那样带来突破性的变化。官僚机构的一个黄金法则就是：机构不会消亡，它们只是经历重组而后又延续下来。另一个黄金法则是：不可能产生新的官僚规则（程式），只能对旧规则进行改头换面。更确切的说，当官员们进行重组时，他们采用的还是那一套因循守旧、目前短浅的官僚作风。
即使凯瑞上台后，根据911调查委员会的建议，采取一些无关痛痒的措施，美国收集、分析和向在职总统提交“有问题的情报”的程式依然不会改变。这是否意味着情报失败和相关机构的知情不报未来还会重现呢？毫无疑问，只是不会在不远的将来发生而已。美国当前急切需要的是跨机构之间的协调，然而可悲的现实是这种协调的进程十分缓慢，而且能否实现这种协调仍是个问题。那么为何要大张旗鼓地来一番重组呢？因为这是出色的政治表演必不可少的一部分，尤其是在美国遭受了如此大规模的恐怖袭击后。实际上，凯瑞就是美国政治体系中一位出色的政客。
伊拉克问题
在这个特殊问题上，凯瑞与布什的立场不可能有本质上的区别－只存在风格上的区别。两人都强调要继续保持美国在伊拉克的驻军，因为撤军只会让该国成为跨国恐怖势力的沃土。此外美军只能在有可行的替代者之后才能认真考虑撤退问题，但遗憾的是目前还没有。凯瑞和布什都强调要对伊拉克的反美运动领导人，如什叶派领袖萨德尔严惩不贷，都力主压缩伊斯兰极端分子的活动空间。
在多边合作和联合国问题上凯瑞与布什可能会有所区别，但也不会与布什现在所做的有真正区别－布什抛弃最初的单边主义更多的是出于不得已而不是真心实意；而凯瑞可能真心期望通过多边途径解决伊拉克问题。还必须指出的是，凯瑞的优势在于他可以利用布什的单边政策在伊拉克的失败顺理成章地推行多边主义。
与北韩和伊朗谈判
对于上述两国，凯瑞则与布什有显着区别。布什对北韩的强硬政策所导致的僵局也许使他更加坚信：重启1994年克林顿执政期间与北韩谈判达成的《核框架条约》应该是改善两国关系的起点。而且，由于北韩领导人金正日希望凯瑞当选，他可能会在本国的核武计划问题上对凯瑞政府（比对布什政府）提出更有望实现的建议。但谁也别指望金正日在这些提议中表示将彻底放弃核武计划。凯瑞可能面临一个进退维谷的困境，即金正日只愿意“冻结”而不是彻底放弃其核武计划。这是他的惯用伎俩。
至于伊朗问题，如果凯瑞去年12月3日在纽约外交关系委员会上发表的演讲是可信的，他可能会在双方关注的所有重大问题，包括伊朗的核计划问题上与伊朗展开全面对话。尽管伊朗坚称其核计划完全是出于和平目的，但这种托词连许多伊朗人都不太相信。因此德黑兰将不得不引入透明机制以向华盛顿证明其核计划是出于和平目的。
但北韩和伊朗之间也存在重大区别。只要北韩仍是共产主义国家，它就完全有理由担心自己成为美国未来政府的潜在军事目标。相比之下，美国和伊朗则有可能解决双方的战略分歧，尤其是如果哈塔米式的实用主义占上风的话。届时美国将不得不在欧盟三国（当前正在极力说服伊朗公开其核计划的法德英）的支援下做出不攻击伊朗的绝对保证。如果凯瑞上台－由于凯瑞在反扩散和采取先发制人的军事行动等观念上低调得多，伊朗对反扩散和政权更替的担忧程度将比目前要相对减轻。
改造中东的问题
该问题在21世纪初头十年中的剩余数年里仍将是美国的一项重要战略目标。但凯瑞将比布什温和得多。此外，凯瑞在要求阿拉伯国家进行政治多元化改革时，用不着像布什那样要背入侵伊拉克的历史包袱。但目前谁也不能断定阿拉伯国家领导人一定会接受此类建议。至于对中东的改造，他们给予凯瑞的配合恐怕不会比给予布什的要多：绝不要指望独裁者会心甘情愿地拱手交出手中的权力。
11月的美国总统大选之所以引人瞩目是因为国家安全政策依然是选民们最关切的议程之一。凯瑞将不得不证实自己的国家安全政策－即使在本质上与布什的没有重大区别－将使美国在国际上走出布什在任时的孤立状态，并赢得更多的尊重。鉴于目前中东和欧洲的反美情绪日益高涨，凯瑞在国家安全政策上是否与布什泾渭分明将决定他能否当选美国的下任总统。
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