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| 福彩摸出作弊丑闻
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| 时间：2004/04/27 出处： |
·作假的售票员采取夹带的方式，将自己抠开的或者已卖过被废弃的彩票混入未刮开的彩票中。见到那些看似外地或者憨厚、粗心的人，就表示愿意代为刮奖。
倘若被人发现，他们就说是自己买的彩票而重新收捡起来。
“光天化日下的销售都可以玩名堂，那背后还有多少鲜为人知的潜规则？”彩民议论的一个浅显事实是：如果涉及巨额资金的福彩发行，一旦打上可操纵烙印，便会给外界留下太大的想象空间。
彩票业应当尽快立法，在今年的全国“两会”上，有人大代表就此提出建议。发彩的宣传和开奖的程序等，亟待立法加以确定。这也是廉政反腐和社会公平所必需的。
一些彩票销售员“热情”刮票
玄机
你刚买的即开型福利彩票刮奖区上面有破开的痕迹，而一些销售员主动“热情”为你刮票，玄机在哪？
４月２０日，在长沙火车站广场，铁杆彩民谭先生掏出２０元买了一条１０张的彩票单，什么也没中。“刮出的都是黑桃，末等奖都没有沾边。”
见这样的“投入产出”不成比例，他开始到各处零买，两张、三张地买。这时，有售票员“好心”地提出帮他刮票，看是否运气好些能够中奖。
花了２０多元钱后，还是什么也没中，这时他注意到，在几次零买时，那些声称帮忙刮奖的奖票销售员其实并没有用手去刮。
售票员的热情让谭先生起了疑心。
随后，他开始改为两张两张地买，并从售票员手中的一叠彩票中翻着抽。这一尝试与他的观察相符——四次尝试中两次发现有彩票的中奖区已被揭开了大半，属于废弃彩票的“重复利用”。
谭先生打来投诉电话，说有售票员弄虚作假。
４月２２日上午１０时，记者来到火车站摸奖主会场，由于天气炎热，会场上已没有前几日的人流，但气氛仍很热烈。主会场中心架设着一个Ｔ型台，广场的南北两侧各摆设了两行售票点，约有两百售票员正在热情地招徕生意。
记者按照谭先生所讲的方式，从北侧开始以零买的方式进行摸奖，暗中观察是否有作弊行为。
１０时３５分，就在记者走过Ｔ型台向南边前行时，在朝着火车站售票厅方向的最外侧售票点突然围上一群人。
记者快步上前，只见一个中年售票男子带着装有彩票的包越过栏杆，疾步向火车站的进口方向走去，而在事发点，两个年轻人仍在骂骂咧咧。
一问才知：两人买的５张彩票中，有一张刮奖区上面有破开的痕迹，想理论一下，售票员却称他们是来“找麻烦的”，随即走开了。
废弃彩票竟被“重复利用”
证实
记者随后到河西通程商业广场和步行街的两处彩票发行点进行调查，没有发现类似的异常情况。一知情人说，这种情况多发生在火车站的主会场，因为那里人多，浑水摸鱼的机会大多了。
这一说法得到了之前对此类问题做过细致调查的湖南经济电视台记者王栋的证实。
王栋说，他在接到观众投诉后，于４月２０日下午３点钟左右和摄像记者带着偷拍机来到火车站的彩票发行现场。
按照事先的约定，摄像记者站在他的对面偷拍，而他则说一口“塑料普通话”，并单张单张地购买彩票。
见他像个外地来的，有售票员就热情地“帮助刮奖”，而对方假装刮奖的伎俩则被摄像记者拍得清清楚楚。
在场子里走了一圈后，他们总共发现了４起这样的情况。有的售票员被点破后，仍大言不惭地说是自己中奖留下的彩票不小心混进去了。当他们要求看看，并核对中奖符号时，对方才无言以对。
王栋称，在当晚的新闻播放后，听说组织方采取了紧急措施全力防止舞弊行为，第二天他们换了衣服戴上墨镜，又先后到了３个摸奖现场进行暗访。
结果发现情况较之前一天大有好转，在高桥大市场和河西通程商业广场彩票发行点均没有发现售假票的情况。
然而就在他们最后到火车站转一圈准备回台里时，还是发现了一个售票员在玩这样的“游戏”。在见到骗局被戳穿后，该男子一边大发脾气，一边奋力从电视台记者手中抢夺假彩票。之后彩票被撕成两节，该人扬长而去，后面一片骂声。
骗局似乎无绝迹之势，４月２４日，就在记者结束采访时，报社又接到了类似的几起投诉，情况与记者们了解的大致相同。
主办方紧急清退违规售票员
堵漏
假票事件出现后，很快引起了主办方的高度警觉。
４月２０日晚，长沙市民政局召集相关负责人召开紧急会议，清退违规销售员，并动议启用“大棒政策”——除继续沿用“组长”责任追究制（每３０名销售人员为一组，组长负责彩票发放，出现问题组长受“株连”）外，在人流最集中的火车站销售点组织了一支１０余人的巡逻队，查获一例“法办”一例。
“发现销售人员每代刮一次或出售一张废票给彩民，即勒令其赔付十张。”几名销售人员遭遇重棒——每被罚一次（一张）相当于他们售出５００张彩票所得（每张彩票面值２元，按２％提成）。
即便如此，漏洞并没有就此堵住。至２３日，不包括记者在火车站销售点捕捉到的两个现场在内，巡逻队也已查处了４起同类事件。专司负责即开型彩票的长沙市福彩中心副主任宋光荣深感无奈，“还是利益的诱惑！”——一张废票相当于他们卖出５０张正规彩票的报酬，况且代刮或私自刮开彩票还有中奖的机会。
在每个销售人员面前都挂上一块牌——代刮、出售废票违法，欢迎彩民举报。这是宋光荣吸取此次教训后准备用于今后的一招“毒式”——通过彩民来监督销售员。
而最新的消息是，４月２３日，国家福彩中心一位负责人在长沙考察时传达了一个信息：推行电脑网点式即开彩票，目前已在浙江等地试点。“这下应该可以把代刮、废票的问题彻底解决了！”长沙福彩中心的工作人员有如释重负之感。
“相对于１０００余人的销售队伍来说，‘问题销售员’尽管极少，影响却很坏。”宋光荣的潜台词不仅指影响彩票销售，更重要的是影响福利彩票的声誉。
解决
立法成当务之急
有关人士认为，潜藏在现象之中的是体制上的深层障碍。
作为民政局下属的一个事业单位，操办着一场完全市场化的大型销售活动，期间的博弈让长沙市福彩中心感到苦恼：中心包括干部、内勤人员在内共计１４人，却要承担动辄需要上千人的大型即开型彩票销售活动。
“自己没有人手，就只有向社会公开招募。”中心一位副主任说，“来报名的销售人员只要不是弱智、神经病就都用了。”
即便是推行“电脑网点式即开型彩票”，解决了销售人员这个技术性问题，横在彩票业面前的仍有一道无力逾越的沟壑。
记者在采访中得知，相关人达成的一个共识是：彩票发行的政府行为、市场化手段与行政化管理之间的结构性冲突已经成为彩票市场发展和监管矛盾的焦点。
北京大学中国公益彩票事业研究所所长沈明明教授认为， “在设计之初应该考虑打破垄断，实现市场主体的多元化。”
“如果把上述种种因缺乏监督和制度保障而引发的猜疑，都归结为迸发‘综合征’的征兆的话，那么开出的一剂良方就应该是——尽快立法。”
而周代雄律师则认为，从根本上来说，缺乏的还是专门的法律对我国的彩票发行活动进行细致、完备的规范和定位。“从市场主体的设立、运营、监管等方面对其进行规范，以保证彩票在发行、销售、兑奖和社会公益投入等方面的公平性。”
显而易见，为彩票业立法无疑已成当务之急。(来源: 潇湘晨报 作者：洪克非 张志强) |
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